消防安全四个能力建设论文.doc

社会单位消防安全“四个能力”建设研究 刘振东 （河北省公安消防总队，河北 石家庄050081） 摘 要：本文通过总结社会单位消防安全“四个能力”建设的实践，提出了社会单位消防安全“四个能力”建设的现实意义、核心内容和基本要求，对初步的实践效果进行了探讨。 关键词：消防安全 四个能力 研究 单位既是社会的基本单元，也是社会消防管理的基本单元，还是消防安全工作的责任主体，国家的法律、法规和技术规范最终都需要社会单位去落实。只有单位的消防安全管理能力全面提高，员工的消防素质全面提升，消防工作才会有坚实的社会基础，火灾危害才能从根本上得到有效控制。因此，突出抓好和全面推行社会单位消防安全“四个能力”（检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力、消防安全知识宣传教育培训能力）建设，是提高单位消防安全管理能力，推进消防工作社会化进程，有效控制和较少火灾危害的一个有效途径，有其重要的现实意义，也必将产生深远的历史意义。笔者结合河北省公安消防总队（以下简称河北总队）开展社会单位消防安全“四个能力”建设（以下简称“四个能力”建设）实际，对此作了一些浅薄的研究。 1 开展“四个能力”建设的现实意义 1.1 认真汲取火灾事故惨痛教训要求必须大力提升社会单位“四个能力” 随着科学技术的进步和社会经济的发展，各种致灾因素日益增多，火灾事故的危害也越来越严重。据统计，1979年以来，全国发生在公共娱乐场所内的重特大火灾共57起，死亡1350人，伤346人，直接财产损失11028.17万元，损失十分惨重，教训十分深刻。如：2008年9月20日深圳市龙岗区舞王俱乐部特大火灾，造成44人死亡，64人受伤；2009年1月31日福建长乐拉丁酒吧重大火灾，造成15人死亡，22人受伤等。透视这些火灾事故不难发现，发生火灾的单位不会组织消防安全检查，隐患长期存在而熟视无睹，是造成火灾隐患大量存在的重要原因；单位员工不会组织引导人员疏散，不会及时扑救初起火灾，广大群众缺乏逃生自救知识，场所缺乏必要的消防安全提示等，是导致重大人员伤亡事故一再重演的直接原因。因此，只有通过开展“四个能力”建设，提高单位自身的消防安全管理水平，最大限度的发挥单位自防自救和自我宣传作用，才能有效预防重特大火灾事故尤其是群死群伤火灾事故的发生。 1.2 牢牢把握同火灾作斗争的主动权需要大力加强“四个能力”建设 近年来，消防监督警力不足，已经严重影响和制约了消防工作的发展。如何充分发挥社会单位自身的主观能动性，如何把火灾预防的关口前移到社会单位内部，如何将火灾消灭在萌芽阶段，牢牢把握住同火灾作斗争的主动权，是破解警力不足这一瓶颈的重要途径。开展“四个能力”建设，从针对性、可操作性最强的基础内容入手，抓住最基本、最实用、最有生命力的火灾防控措施，规范单位自身开展消防安全管理，督察单位真正建立“消防安全自查，火灾隐患自除，初期火灾自救，消防安全责任自负”的消防工作机制。特别是在火灾初期阶段，明确提出了在火灾发生后1、3分钟内，依靠单位内部力量分别形成灭火第一、二战斗力，这必将为减少火灾损失和人员伤亡起到关键性作用。 1.3 充分体现“管理就是服务”理念需要大力推广“四个能力”建设 在推动“四个能力”建设过程中，广大监督干部不仅要当好消防监督执法员，而且要主动充当“四个能力”建设辅导员、消防法律法规宣传员、消防技术标准规范咨询员、消防机构与社会单位联络员等诸多角色，达到“一员变多员”的效果。这样，既利于开展工作，又易于社会单位接受；既推动了消防工作的落实，又密切了警民之间的联系，生动体现了“管理就是服务”的执法理念，深受人民群众赞许。 2 “四个能力”建设的主要内容 2.1 检查和整改火灾隐患的能力 提高单位检查和整改火灾隐患的能力，就是要真正解决单位不会检查、不会整改火灾隐患的问题。通过检查和整改火灾隐患的能力建设，增强单位员工的消防安全素质，在单位内部建立健全普遍的岗位安全自查、安全保卫部门随机巡查、单位定期检查的工作机制，基本能够做到及时发现和消除自身存在的火灾隐患，从根本上降低火灾风险，最大限度减少火灾发生。 检查和整改火灾隐患的基本程序 如图1所示。 图1 单位检查和整改火灾隐患的基本程序 2.1.2 整改火灾隐患的基本要求 （1）单位主要负责人对火灾隐患整改负总责，主管消防安全的负责人和消防工作归口管理职能部门直接负责组织整改，主管消防安全的负责人、有关部门、员工应当认真履行各自火灾隐患整改责任。 （2）发现火灾隐患应立即改正，不能立即改正的，应立即报告上级主管人员。 （3）消防安全管理人或部门负责人应组织对报告的火灾隐患进行认定，并对整改完毕的进行确认。 （4）单位的主要负责人应明确火灾隐患整改责任部门、责任人、整改期限和所需经费来源。 （5