推行积极财政政策巩固宏观调控成果-中国债券信息网.pdfVIP

政策解读 推行积极财政政策 巩固宏观调控成果 陈少强 2012年，中国将继续实施积极的财政政策。这 增长9.1%，回落态势明显。二是经济发展方式转 意味着，始于2008年下半年的这一轮积极财政政策 变任务重。物价上涨增大了转型成本，出口放缓趋 至少在中国持续4年半之久，而如何看待这一政策 势明显，产能过剩加剧了结构调整的矛盾。三是社 则是社会各界共同关心的问题。本文拟就2012年积 会保障、教育、民生等方面的压力依然很大。出于 极财政政策的背景、注意事项、内容与要点谈一谈 稳增长、调结构和保民生的考虑，中国财政政策应 看法。 继续呈积极态势。 （二）应对外部不确定性 继续实施积极财政政策的三大理由 当前，全球经济运行充满不确定性。欧债危 中国继续推行积极财政政策，是经济社会发展 机持续蔓延，发达国家经济增长普遍乏力、失业率 的客观要求，政策本身也具有可操作空间。 高、消费疲弱、财政恶化、大宗商品价格高企，且 （一）巩固宏观调控成果 日本地震对全球供应链也造成了显著冲击。国外经 2011 年，中国在 4 万亿元投资计划进入尾声、 济疲软，对中国出口、外汇、就业、物价等多方面 世界经济不景气、通货膨胀压力较大的等背景下继 产生了不利影响。从这点看，继续实施积极财政政策， 续实施了积极财政政策。在各种政策手段的综合作 也是不得已而为之的。 用下，调控效果初显。按可比价格计算，2011年前 伴随着经济业绩不佳，国外社会矛盾和变革 3季度 GDP同比增长了9.4%，预计全年的增长超 也风起云涌。由于失业率居高不下，收入差距加大， 过9%；城镇居民收入稳定增长，农村居民收入增 美国出现了 “占领华尔街”运动，英国、法国、意大利、 长较快；全年CPI涨幅有望控制在5.5%以内。 西班牙等发达经济体的社会矛盾层出不穷，埃及等 不过也要看到，2011年下半年以来国内经济发 国因财政紧缩导致社会动荡。在信息高度发达的今 展也面临众多挑战。一是经济下行趋势明显。GDP 天，国外社会矛盾也很容易“传染”到国内，出于 一季度同比增长9.7%、二季度增长9.5%、三季度 维护社会稳定以及促进社会和谐的考虑，中国也有 54 中国债券 2012.2 政策解读 必要延续积极财政政策。 可为。居民消费率依然偏低，财政政策拉动消费需 （三）财政政策仍有空间 求也有较大空间。 财政实力明显增强。2011年前11月全国财政 收入累计9.7万亿元，比去年同期增长26.8%。其中， 实施积极财政政策的三个适度 税收收入8.5万亿元，同比增长24.7%。2011年实 本次积极财政政策应体现年度特点，把握好政 现全国财政收入10万亿元已无悬念。国家财政实力 策力度、政策进度和政策广度的合理边界。 的增强，为积极财政政策提供了较充足的“弹药”。 （一）力度适宜 财政风险总体可控。财政风险通常用赤字率（财 积极财政政策力度不宜过小。中国支持改革、 政赤字占GDP的比重）、债务率（债务累积余额占 促进经济发展转型、保障民生等任务很重，积极财