国家监察体制改革_总体方案_分析评论与对策建议_任建明.pdfVIP

网络出版时间：2017-07-18 10:12:24 网络出版地址：/kcms/detail/41.1213.C1012.088.html 2009年版，第217页。 部职工是真正干事的、三分之一是混日子的、三分 ③中央纪委法规室、监察部法规司：《国外反腐败廉 之一是捣蛋的。也有的说是三分之一的干部职工 政法律法规选编》，中国方正出版社2002年版，第 是真正干事的，有三分之一是混日子的，有三分之 211页。 一是闲着的。 ④“三分之一”干部指一些单位存在的三分之一的干 国家监察体制改革：总体方案、分析评论与对策建议 1 2 任建明 ，杨梦婕 （北京航空航天大学 公共管理学院，北京 100191） ② 国家监察体制改革，当属2016年全面深化改革 并不相同 。在明确这个定位之后，为了后续分析研 的最大亮点。纵观党的十八大以来的若干重大改革 究需要，这里扼要回顾一下当前国际上有影响的一 举措，就改革的重要性、影响力、困难程度来看，国家 些主要的权力监督理论。 监察体制改革也当名列前茅。在笔者看来，国家监 西方政治学主张通过分权来制约和监督权力。 察体制改革应当超过司法体制改革、纪检体制改革， 代表人物有洛克、孟德斯鸠等。其中以孟德斯鸠的 ③ 而仅次于国防和军队改革。从改革的时间表和路线 立法权、行政权、司法权三权分立主张影响力最大 。 图来看，可谓“春风得意马蹄疾”，仅在一年之内就看 分权理论的一个重要推论是：监督机构要能有效发 到了实质性的成果。习近平总书记在2016年1月召 挥作用，必须首先确保其独立性，即监督权必须独立 开的十八届中央纪委六次全会上的讲话中才刚刚讲 于其他权力，尤其是需要监督的权力。 到，而到了2016年年末，随着《中共中央关于在北京 在权力监督方面，马克思主义理论也有重要的 市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方 主张。列宁十分重视党内专门监督机构的独立性、 案》（以下简称《方案》）和《全国人民代表大会常务委 权威性以及人员素质。在俄共（布）第九次全国代表 员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体 会议上，列宁建议“成立一个同中央委员会平行的监 制改革试点工作的决定》（以下简称《决定》）的颁布， 察委员会，由受党的培养最多、最有经验、最大公无 ④ 改革试点方案就浮出了水面。国家监察体制改革， 私并最能严格执行党的监督的同志组成”。为了保 应当作为公共管理、领导科学、制度变迁、改革创新 证监察委员会监督作用的有效发挥，俄共（布）又先 等诸多领域的一个经典案例来予以研究。 后通过了一系列决议对其职责等予以明确，并实施 国家监察体制改革的目的就是要建立一个新型 垂直领导体制。 的国家专责监督机构，即国家监察委员会（以下简称 笔者基于反腐败成功经验的研究，提出反腐败 监委会），从而能够实现对国家权力的有效监督，把 机构或专门监督机构要能够肩负起自己的使命，就 国家权力关进制度的笼子，进而肩负起作为一个专 必须同时具备四大特征，即独立、权威、廉洁、专业。 ① 门“反腐败机构”的重要使命，为我国最终战胜腐 每个