20063-15警惕：防范电力企业经营风险.docVIP

警惕：防范电力企业经营风险 作者：某电力企业 更新时间：2004-6-30 　　 编者按：随着市场经济的完善及电力体制改革的深入，我局面临的经营环境发生了深刻的变化，发展机遇和挑战并存，利益与风险同在。因此，建立全面有效的风险控制体系，防范和化解经营风险，已经成为我局当前管理工作的重要课题。 在现阶段，建立全面有效的风险控制体系，防范和化解经营风险，已成为我局当前管理工作的重要课题。这里就我局在今后工作中如何注意防范经营风险，提出9个方面50条法律建议，供大家学习、参考。 一、对主体法律地位的认识 1.国家的电力法律、法规及配套的规章已经明确电力管理部门、发电企业、电网企业、供电企业和电力用户的不同主体和地位，从而形成了较为完整的权利义务体系。目前，在法律制度层面，电力局（或供电局、电业局等）已不再是电力管理部门。就我局现状而言，虽然受地方政府委托仍然作为电力管理部门行使部分管理职能，但这并不能从根本上改变国家法律对供电企业的主体界定。 2.面对我省电力部门政企分开尚未完全到位的实际情况，我局在参与政府的有关管理活动时，要十分注意自身行为的合法性问题。比如行政许可等工作，特别是2004年7月1日后生效的《中华人民共和国行政许可法》，可能会对进网作业电工许可、培训造成重大影响（后文有专题分析）。再者，与其他行政机关联合发文必须慎之又慎。 3.直接涉及电力经营、电力供应与使用的活动，我局应以供电企业的身份行使权利和履行义务。 4.正确区分政府与企业的职责是一项重要工作，我局、三个城区分局、五县（市、区）局等基层单位都要努力转变观念，在日常工作中主动取得政府的理解和支持。 二、我局在有序用电工作中的正确定位 5.有序用电是在政府领导下缓解电力供应不足的一项长期工作，在工作中应时刻注意以政府有序用电机构（或三电办、经委等部门）的名义开展该项活动。 6.有序用电方案、超电网供电能力限电序位表、事故限电序位表等应报政府或政府有序用电机构审批，我局应严格按批准的方案、序位表执行。目前已经有法律界人士对此提出疑义，认为执行时缺少监督环节。 7.发现用户不执行有序用电方案，需要实施停电或进行其他处罚的，应由政府的有序用电机构作出处理决定，我局（包括基层各城区分局）只是协助执行，因此要界定好职责、权限。 8.我局不宜直接以本企业的名义，根据政府有序用电有关规定，对违反有序用电的用户作出停电等处理，以避免今后可能出现的法律纠纷。但可以根据其他方面规定，以供电企业的名义，对违章、违法用户进行中止供电。 9.因执行有序用电方案，两部制电费用户提出核减基本电费的要求，由于涉及到物价部门的电价管理和财务的帐务处理等问题，目前暂无具体处理办法，我局应努力通过政府有关部门做好解释工作。 三、对停电通知的处理 10.停电通知要根据不同情况分类处理，必须区分计划检修、临时检修与发供电系统故障停限电和计划停限电，区分供电企业因故中止供电与供电系统正常情况下对用户其他类型停电等不同情况。 11.我局要严格按照《供电营业规则》的规定，对不同类型的停电履行相应的通知、公告义务，限电序位表应事先公告用户。 12.作为缺电形势下的良好服务，我局应尽可能通过新闻媒体，及时将供电形势、有序用电方案和可能停电的线路告知用户，同时在用电特别紧张时期宜告知用户随时做好停电准备。 13.我局在执行政府有序用电机构对违规用户作出的中止供电命令时，虽然没有通知期限的规定，但停电操作中应注意避免不必要的损失。 四、供用电合同管理 14.供用电合同是确立供电企业与用户之间权利义务关系的基本依据，各县(市、区)公司都必须高度重视供用电合同的签订工作，不断加强供用电合同的管理。 15.供用电合同中的各项内容应根据用户情况，填写清楚。合同中的用电地址、用电类别、行业分类、电力设施的维护、管理与责任、产权分界点、电费结算方式、结算时间、签订日期等几项内容，更要仔细认真填写。 16.合同中可以考虑增加用电范围、电费担保、欠费停电或终止合同、有序用电等约定，但合同的期限除了经备案的格式合同外，其他类型的合同宜约定可递延的确定期限。上述内容可增加在供用电合同的“特别事项”处。 17.合同中涉及调度电话联系或者停电通知的内容，由于在缺电时期与双方的权利义务关系密切，要注意作出完整或弹性的约定，或者不作具体约定。 18.由厂房（设备）或者房屋的承租人申请用电的，可以由出租人或者其他有担保能力的第三人提供担保，或者由承租人向供电企业交付一定数量的定金。 19.对发生欠费的用户，可签订补充协议，要求该用户提供担保，也可约定缩短再次发生欠费的停电宽限期限。此项内容也可在供用电合同的“特别事项”处补充。 五、不并网自备发电机管理 20.使用不并网自备发电机的用户，应按照