美国基础教育改革的政策转向——从nclb到essa-上海教育.pdfVIP

《外国中小学教育》2017年第4期 美国基础教育改革的政策转向 * ——从NCLB到ESSA 黄 靖 洪 明 美国 2015 年 12 月颁发的《每个学生成功法》(ESSA) 是 20 世纪 60 年代《初等和 摘要： 中等教育法》（ESEA）的第七次重新授权，也是对 2002 年《不让一个孩子掉队法》（NCLB） 教育政策的重大修正和完善。新的立法是在美国继续追求基础教育高质量和解决上一轮立 法在实施中遇到困难的背景下诞生的，体现了联邦政府基础教育政策的重大调整和转向： 教育管理的权力从联邦政府向州和地方政府倾斜；对落后学校从严厉的惩罚转为支持其改 善；繁重低效的标准化考试走向精简化和高质量的考试系统改革；以学生考试分数为指标 的单一评价体系向多指标评价体系转变。此次美国基础教育改革的政策转向也为我国基础 教育的发展提供了诸多经验和启发，值得我们借鉴和参考。 关键词： ESSA; NCLB; 美国基础教育改革；政策转向 黄 靖 / 福建师范大学教育学院硕士研究生（福州 350117） 作者简介： 洪 明 / 福建师范大学教育学院教授，副院长，福建省基础教育与教师教育 研究中心常务副主任，博士生导师（福州 350117） 美国联邦政府2015年12月10日颁布的《每个 （Elementary and Secondary Education Act，以 学生成功法》（Every Student Succeeds Act，以 下简称ESEA)的延续。美国1965年的ESEA是在民权 下简称ESSA）不仅仅在美国，而且也在世界范围内 运动风起云涌的背景下制定、颁发的，旨在通过立 引起了强烈关注。作为美国20世纪60年代颁布的 法促进公民的教育权力，确保联邦政府为州提供 基础教育修正法的第七次修正案，ESSA是对2002 资金，保证美国学生都能获得高质量的基础教育。 年正式颁布的《不让一个孩子掉队法》（NO Child ESEA由此确定了一系列由美国教育部资助、各州 Left Behind,以下简称NCLB）的修正或替代。NCLB 实施的重要教育方案。初始法案要求每隔三到五 为追求教育卓越，以倒计时的方式，设定了2014年 年就对法案再次授权，允许国会随着时间的推移、 美国基础教育领域学生学业成绩所需达成的目标 时代的发展考虑法案必要的修订。1965年-2001年 要求，建立了基于学生学业成绩的末位淘汰的绩 期间，美国各届总统和国会根据不同时代的发展 效问责制，撼动了美国基础教育，曾引起了国际教 背景和教育改革需求，对ESEA进行过大大小小五 育界的关注，被认为是里程牌式的改革。然而，由 次修订。随着各国教育的发展，美国愈发深刻地意 NCLB撬动的教育改革在实践推行中困难重重，原 识到其基础教育领域的学生基础知识过于薄弱， 定的许多目标都没有在计划的时间内达到。13年 学生群体间的学业差距被不断拉大，在国际基础 后，作为对NCLB的修正，美国又颁布了ESSA。新的 教育发展竞争中处于弱势。在此背景下，为进一步 法案是在什么样的背景下出台的？它体现美国基 提高美国基础教育的质量，美国国会于2002年第 础教育政策的何种转向？对我国基础教育发展有 六次重新授权ESEA，并将之命名为《不让一个孩子 何启示？本文拟对上述问题进行初步的探讨。 掉队法》。该法案确立了美国基础教育改革所要达 一、《每个学生成功法》的授权背景 到的目标，制定了严格的问责制。然而，NCLB为实 众所周知，