政府购买社会工作岗位的思考与发展-中国社会学网.pdfVIP

政府购买社会工作岗位的思考与发展 * （卢磊，民政部社会工作研究中心，北京 101601） 内容摘要：在社会转型的重要时期，社会工作得到了长足发展，并涌现出了一批具有 职业资格的社会工作专业人才，并已成为了我国六大主体人才之一。这也对政府部门 如何管理、使用社会工作专业人才，有效推进社会建设和社会管理创新，提出了更高 的要求。当前，政府购买社会工作服务已经成为政府公共服务职能转移和社会服务体 制改革的重要手段，政府购买社会工作岗位是其重要构成。本文主要就政府购买社会 工作岗位的目的和意义、费用测算、工作职责与内容和地方实践进行简要梳理，并就 政府购买社会工作岗位的进一步发展提出了意见建议。 关键词：政府购买 社会工作岗位 思考 建议 一、政府购买社会工作岗位的背景、目的和意义 当代中国正处于经济和社会的转型时期，也是社会问题较为凸显的时期，人们对 社会服务需求的层次越来越多、数量越来越大、质量要求越来越高，迫切需要大量社 会工作者协同参与社会服务与管理，在化解社会矛盾、解决社会问题及满足日益复杂 化、多元化和个性化需求等方面发挥重要作用和价值。自十六届六中全会明确提出“建 设宏大的社会工作人才队伍”后，我国社会工作人才队伍建设就以前所未有的速度在 迅猛发展。社会工作人才队伍建设和社会服务体制改革已经提上议事日程。2008年， 全国开启全国社会工作者职业水平考试后，涌现出了一批具有资质的社会工作者，为 开展社会服务奠定了基础，同时也对政府部门如何管理、使用社会工作专业人才，有 效推进社会建设，提出了更高的要求。 当前，我国社会工作发展已经进入制度化建设时代，社会工作政策制度的构建成 1 为引领全国社会工作发展及社会工作的专业化、职业化和本土化发展的重要基础。社 会工作专业岗位开发设置和激励保障政策是社会工作制度建设的重要内容。 * 卢磊 （1984-），安徽界首人，香港理工大学社会工作硕士，民政部社会工作研究中心研究员，中国社科院研究生 院MSW教育中心实务督导，研究方向：社会工作、社会政策和民间组织。 1 2011-2012 邹学银、卢磊： 《制度化建设与中国社会工作发展》， 《中国社会工作发展报告 （ ）》，社会科学文献 出版社，2013年。 从我国社会工作人才现状来看，无论是数量还是质量均与现实需要存在较大差距， 尤其是社会工作岗位的开发和设置。而政府购买社会工作岗位，是社会工作职业化进 程中的核心。政府购买社会工作岗位是十八大提出的 “党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与、法治保障”社会管理体制创新中 “社会协同”和加强政府公共服务职 能转移的重要体现。政府购买社工岗位已经在全国社会工作发展较早的城市开始摸索， 也积累了一定的经验，虽然还不够成熟且存在一定的地区差异性，但是政府购买社会 工作岗位作为政府购买社会工作服务的重要形式将成为未来社会工作的发展趋势之 一。 二、政府购买社会工作岗位费用的测算及其依据 虽然民政部在两批社会工作人才队伍建设试点工作中积累了一定的岗位开发设 置、人员激励保障等相关经验，包括珠三角核心城市、北京市、江苏省部分城市在内 的地方政府在购买社会工作岗位中也进行了地方性制度建设和实践探索。但是，总体 而言，当前的社会工作岗位开发设置存在一定问题，主要表现为速度较慢、数量较少、 2 发展不平衡。现在国内大部分城市对社会工作岗位设置还不明晰，与之对应的评价体 系、薪酬标准还处于真空状态。 政府购买社会工作岗位费用需要以体现专业人才价值为导向，建立多层次、全方 位的社会工作人才薪酬保障机制。具有普遍性的薪酬待遇主要依据是本地上一年度职 工年平均工资标准或本地事业单位岗位工资标准进行测算设计，浮动标准为5%，同时 实行一般工资和绩效工资有机结合的机制，建立政府购买社会工作岗位的薪酬待遇制 度。 同时，根据购买社会工作岗位后其所在工作单位的不同可作如下参考：在政府机 关社工岗位从事社会工作的社会工作者，获得相应职级的公务员薪酬；社会工作者受 聘岗位为事业编制，应严格按照 《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》的要