政府绩效评价制度与策略.pdfVIP

TD飛訊第 67 期 發行日期： 97 年 3月 10日 第 1 頁，共 20 頁 政府績效評估制度與策略 王曉麟 壹、前言 政府失靈（government failure）是政府治理正當性與合法性最大之危機，近 年來政府改造（government reinvention）運動1成為世界性之潮流，各國都大幅 度變更政府之角色及功能，並大規模調整政府 組織與職能分工，由「大有為政府」 2 。但是誠如學者Caiden（1991）指出， 調整為「小而能政府」 ，以提昇國家競爭力 由於政府機關組織法制與運作之僵化，無法因應內、外環境變遷所帶來的組織調整 需求等「官僚病症」現象，其主要原因係將焦點集中於機關組織結構與運作過程， 忽略政策執行成果與績效衡量等環節。新公共管理重視施政的產出與成果，及公共 管理者的課責，使得政府績效的管理與衡量，再度獲得青睞（Hughes,1998） ，同時 提供民眾檢視政府施政，對其課責的機會（胡龍騰、邱昌泰，民94：2）。因此，績 效概念乃成為近日公共行政關注的焦點，績效導向也成為公共行政未來發展的重大 論題之一 3 （Rosembloom Kravchuk,1998:565）。政府如何發揮優越的治理能力並 展現高度之績效，是提升國際競爭力的基礎。根據世界經濟論壇（World Economic Forum,WEF）「國家競爭力評比」，我國在科技發展、經濟發展、民間企業表現上都 非常搶眼；相對之下，政府的表現卻遠落後於私部門（表一），「國際競爭力大、中 1政府改造係指文官體系以「技術理性」（technical rationality ）為基底，引進「競爭的市場機制」及「具 體的變遷策略」，促成行政組織徹底轉型，並藉由「新公共管理」 （ New Public Management ）與「管理主 義」（manageralism ）的有效措施，重新建構行政文化、公務人力、權責歸屬、獎懲制度以及目標任務等層 面，期能大幅提高政府部門之效率效能、應變能力、革新能力，以及治理能力（江岷欽、劉坤億， 1999 ： 10-11） 2 例 如美國柯林頓政府的「全國績效評鑑委員會」（ NationalPerformance Review ，NPR ）、英國的「續階計 畫」 （ Next Step Program ）、加拿大的「公元2005 年新制文官」（Public Service2005 ）、澳洲的「文官 改革法」 （ Public Service Reform Act ）、紐西蘭的「行政文化重塑運動」（Reshaping Administrative Culture ）、「邁向公元2010 年」（Path to 2010 ）等政府改造運動均是（蘇彩足、施能傑，民87 ：167-168）。 3 Rosembloom 與 Kravchuk（1998:562-571）認為當前公共行政的九個重大論題為：公共行 政的複雜性、政 治力量的主導、法律仍為核心議題、績效導向、問題的分散性、文官體制的轉變、管理內涵的變革、強調個 人責任、嶄新的行政文化。 1 TD飛訊第 67 期 發行日期： 97 年 3月 10日 第 2 頁，共 20 頁 類指標排名」則顯示，公共政策表現較差（表二）。瑞士洛桑管理學院（IMD）「國 際競爭力指標1998至2002年之排名」則顯示，政府效能與基礎建設等二類排名衰 退（表三），這些都意味著政府若強化其治理能力並提高施政績效，我國整體的成 長競爭力將更為傲人。Pierre與Peters（2005）強調當代政府面對的是複雜社