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浅议环境信访疑难问题成因和解决对策 　　【摘要】伴随着我国经济的快速发展，人们的生活水平的普遍提高，公众对环境意识逐步增强，对环境质量的要求日益增高。但目前我县仍存在不少环境问题仍未得到解决，有的还严重了人民群众的正常生活，因此由环境造成的信访案件也成逐年递增的趋势，环境污染和纠纷也已成为影响我县稳定快速发展的重要因素。 【关键词】环境质量；环境信访；整体规划 1 前言 从2000年我县环保局成立以来，受理并查处各类环境污染举报事项和群众来信来访逐年增加，去年1-6月投诉案件43起，今年1-6月59起，比同期增长了37%。环境信访工作已是解决环境污染问题、为群众办实事的重要手段和渠道。随着环境信访工作的不断深入开展，群众反映废气、废水、饭店油烟污染等扰民问题十分突出，如何切实解决这些疑难问题是摆在环保部门面前的一件大事。 2 环境信访疑难问题的种类 国家对主要污染物的排放制定了相应的标准，国家允许企事业单位在规定标准的范围内排放污染物。根据实际扰民状况，环境信访疑难问题可以大致分为两类。一类是排放污染物不超标的，例如噪声、恶臭气体、烟尘等，这类问题以扰民但不超标的噪声为主，例如：我县凤凰新苑小区的椒陵人家饭店，经监测噪声不超标，但是，投诉人始终反映，后来经我们反复解释才满意。另一类是排放的污染物，国家暂时没有制定出相应的标准，例如异味、热污染以及一些人为噪声等，针对这两类问题，环保部门难以依据环保法律法规进行调查处理。 3 环境信访疑难问题的成因 （1）规划不合理造成的环境问题较为突出。我县目前都存在居民区中混杂着商业、饮食、服务、文化娱乐、加工生产等多种行业，这些行业在从事经营活动中就必然产生油烟、噪声、烟尘、污水等多项污染。而在一些老工业企业，例如：县轧花厂、全柴二分厂等，厂外墙与居民区相邻，处理起来就比较棘手。另外，建筑开发商为了追求最大经济效益，在居民住宅楼的一、二楼兴建门市房、地下车库，这就为一些产生或者有可能产生扰民污染的经营活动提供了客观条件，成为环境信访隐患。 （2）法制不健全导致部分环境问题不能及时解决引发的环境信访。由于法律、法规未赋予环保部门强制执行权，导致一些环境信访即使查实企业存在环境违法行为，并且环保部门也作出了行政处罚，但企业未自觉履行，环保部门职能在行政处罚决定书下发2个月后申请法院强制执行。按照这样的程序，最快也需要4个月，一版则需要6个月以上，导致一些环境问题不能有效、及时的解决。对周围居民造成较大损害，对问题迟迟不能得到解决，群众无法理解，集体上访现象时有发生。 （3）环境执法部门职能交叉，行政管理有漏洞。我国在环境保护领域实行的是统管与分管相结合的多部门分层次的执法体制。在这种体制下，执法主体、执法权力和执法责任分散，不仅不利于集中执法，统一执法，而且容易造成执法混乱，并给执法相对人履行义务造成很大不便。环境行政执法主体之间利益不一致，职责不清，在执法实践中，当几个执法部门在各自的职权范围内对某一环境事务都享有监督管理权时，就不可避免地出现互相扯皮，互相推诿的局面。 （4）环保第一审批权落实不到位。有关法律明确规定：一切开发建设活动，应当实行环境影响报告制度。对未执行环境影响报告制度的，规划、计划、土地、银行、工商等部门不得办理相关手续，设计部门不得先行设计。但相关部门与环保部门还配合协作不够.共同把关不严，造成环保部门在建设项目管理中行政执法的被动局面。另外，按照现有体制，环保部门应对环保执法进行规划、协调、监督。但是，各项环境保护法律法规对环保部门如何监督其他部门、拥有哪些监督权均没有做出具体规定，致使在实际执法中形成无法弥补的执法空档，有些部门只忙于自身主要业务，不去履行环保执法职责，环保部门既无法监督这些部门，又不能具体行使这些部门的执法权力、解决实际污染扰民问题。这在处理噪声污染扰民问题上表现得最为突出。 （5）环保部门执法手段软弱，硬件配备不足。环保部门是对本辖区环境保护工作实施统一监督管理的机关，在环境保护方面要对人民和政府全权负责，但各项环境保护法律法规却几乎没有赋予环保部门任何强制执法手段，特别是没有赋予查封、冻结、扣押、没收等手段，有句顺口溜：税务有发票，公安有手铐，工商有执照，环保喊口号。而且环保部门面对的是环境意识差、肆意污染破坏环境的违法行业，缺乏强有力的政策支持。 （6）上访群众环境意识“超前”。据我县环保局近几年受理的环境信访案件显示，多数居民对生活环境质量的要求特别高，有时甚至是苛刻，尤其对噪声和废气扰民问题的反映十分强烈，去年竟然有一位居民投诉，自家门前池塘里的青蛙叫声，让人无法休息。目前我县还没有进行功能区划分，居民区大部分与商业区、工业区混杂在一起，要求企事业单位的“零污染”和“