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浅议科技管理部门挤占、挪用科研经费现象 　　【摘 要】 科技管理部门利用自身的权力挤占、挪用科研经费是一种普遍存在又很隐蔽的现象，危害很大，严重助长科研腐败。本文对此进行了分析并提出了解决办法。 【关键词】 科技管理 科研经费 科技管理部门承担着科研立项、科研经费管理的职能。财政部长楼继伟报告称，2012年全国财政科技支出5600.1亿元，2006——2012年年均增长22.73%，7年累计2.42万亿，占同期全国财政支出的4.3%。面对这样大的蛋糕，作为掌控项目经费的科技管理部门当然会近水楼台先得月，长期以来，在科技管理部门严重地存在着以种种方式、方法挤占、挪用科研经费的现象，这也是一种司空见惯的腐败现象，严重地助长了科研腐败现象的滋生。各级科技管理部门应该端正认识，认真开展自查自纠，坚决杜绝这种错误甚至是犯罪的作法，保证科研经费的正确使用，为打击科研腐败带个好头。 1 科技管理部门挤占、挪用科研经费的种种表现 （1）科技管理部门的内部机构以虚假项目立项或借用其他单位的项目“搭车立项”。用这种手法来套取科研经费，以此补充自己在福利、出国、购车、办公等方面经费的不足。这是最常见的套取科研经费的方式，是大量普遍存在的现象。这些机构以自己的职能及业务与某些项目之间的相近关系，虚构出一个单位来进行项目的立项，套取大量的科研经费。而他们在项目的结题、验收等监督方面握有掌控权，因此这样的项目会顺利过关。所谓搭车立项就是借用其它单位的项目，将本机构所需的经费额度填进去，待项目经费划拨之后取出自用，其它善后工作由项目承担单位完成。 （2）各级科技管理部门都有直属的一些事业单位或企业，为了养活这些事业及企业单位，主管部门往往在科研经费上砍出一块，弥补所属事业单位及企业经费的不足。这也需要进行虚假立项，项目的检查、验收都会流于形式，实际上这些大量的经费并没有用到科研上，而是消耗在了为下属单位输血上了。 （3）科技管理部门单独立项或与其它单位联合立项获取经费，其实是由科技管理部门主导或独立控制这些项目，这些项目往往是软科学项目为多，项目经费的额度都比较大。实际上经费也大都被科技管理部门使用了。从本质上看，也是虚假项目，也是套取经费的一种手段。 （4）科技管理部门的一些非业务机构（如党务、人事、老干部、后勤、纪检监察等）由于不掌握科研经费的立项权，自身办公经费有限，为了弥补经费缺口，便也从科研经费中分一杯羹，同样也需要种种弄虚作假的手法。 2 科技管理部门挤占、挪用科研经费的恶劣影响及原因 （1）影响。实施国家科技计划是政府引导科技发展方向、通过政府投入优化社会科技资源配置的主要形式，科技管理部门是具体的科技计划的制定者和执行者，他们的态度、行为直接关系到科技计划的实施效果。由于国家科技计划的规模性和指导性，国家科技计划实施中的信用问题直接关系到我国政府科技投入的使用效率，并对整个社会的信用状况产生影响。科技管理部门掌控着科技计划项目的立项及审批权，他们对项目资金的态度和行为对项目承担单位及人员产生巨大影响，从而影响项目资金的使用效率，滋生腐败，影响科技事业的发展。 （2）原因。首先，权力过分集中于一个部门，缺乏外部制约。由于科技管理部门代表政府管理科研工作，因此科研项目的立项、经费的决定权、项目的验收及管理等权力全部集中于科技管理部门，它决定着项目的生死以及经费的多少，很多时候科研项目的存废、经费的额度依靠人情和人治，制度和法律法规就形同虚设了。缺乏监督的权力必然带来腐败。虽然财政部门对科研经费有一定的监督，但面对复杂的科研工作也无能为力，监督的力度和效果非常有限，终究还是科技管理部门掌握着决定权。科技管理部门就像在主办一场运动会，他们既是主办者又是裁判员同时还担任运动员。其次，缺乏法律监督，科技管理干部法律意识淡漠。目前科研项目管理立法滞后，缺乏统一明确的法律规范，制度缺位造成科研项目管理混乱，客观上纵容了腐败。法律的缺失，使得科技管理部门法律意识淡漠，甚至以自身的言行为法，唯我独尊、独大，在科研管理上拥有绝对的权力，其权限无限膨胀，不受任何力量的制约。因此挤占、挪用科研经费就是理所当然的和司空见惯的了。 3 科技管理部门挤占、挪用科研经费的治理 （1）国家有关部门如人大、政协、纪检监察、财政等机构要主动加强对科技管理部门工作的监督，特别是加强对科研经费情况的监督，按照各自的职能分别行使监督权，坚决纠正目前科技管理部门的科研经费管理权力集中于一家，极端缺乏监督的局面，有效防止科研腐败的发生，使国家的科研经费真正用到科研上。这也是以上机构应有的职责，在新形势下必须有效行使。特别是纪检部门的驻在机构一定要认真履行监督职责，盯紧科研经费，坚决制止和查处挪用、挤占科研经费的现象。同