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浅论城市建设中公共安全规划问题 　　【摘要】：由于各种公共安全事故发生的频度和程度迅速增加，使得城市的可持续发展受到严重威胁，城市公共安全面临空前的挑战。城市基础设施建设时进行公共安全规划势在必行。文章从事故防御和事故应急诸方面讨论了城市规划建设时应注意的问题及应采取的措施，分析了公共安全规划理论对我国城市规划建设的基本要求，提出基础设施建设中进行公共安全规划的方法。 【关键词】：城市建设；公共安全；规划 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 20世纪以来，随着经济的增长，人口及产业纷纷涌向城市，社会生产活动和基础设施规模急剧扩大，城市化进程加快，各种自然因素、人为因素引起安全事故发生的频度和程度迅速增加，而且由于城市集聚了大量的人口、产业及财富，一旦发生公共安全事故，将造成巨大经济损失和人员伤亡，产生严重的社会影响，阻碍城市的可持续发展。因此，城市公共安全规划越来越受到人们的重视，研究和建设城市公共安全规划的体系，实施有效的城市公共安全规划方案势在必行。 一、城市公共安全规划的理论基础 城市灾害发生的原因千差万别,但每种灾害事故都有一个共性,都是由一些相同的基本要素构成的。这些要素就是人、物、环境、管理,即4M问题。因此灾害事故的触发理论也应当成为城市公共安全规划的理论基础,如基于能量学说的能量转换理论;人为失误理论;多米诺骨牌理论和综合模型理论等。城市灾害可以通过技术手段、教育手段和管理手段来预防和控制,即防止灾害事故的三E安全对策,也称为灾害事故的预防理论。除此以外,城市是一个复杂而统一的系统,系统论也应当成为城市安全规划的理论基础之一。 二、城市公共安全规划的内容 1、 城市公共安全面临的威胁 城市公共安全与人民生活息息相关，包括衣、食、住、行、生产劳动、休闲娱乐等各个领域及环节。城市公共安全面临的威胁主要有： （1）城市自然灾害。地震、洪涝灾害始终严重威胁着城市的安全。全国22 个省会城市和2/3的百万人口以上的大城市位于地震的高危险区。1998年长江洪水造成直接经济损失2500亿元，其他灾害和污染造成的损失至少6000亿元，基本上抵消了当年7.8% 的经济增长，其危害之严重令人瞠目。 （2）技术灾害。由于人们认识和掌握技术的不够完备或管理失误给人类生存造成的巨大破坏性影响，称为技术灾害，主要包括道路交通事故、火灾、爆炸等。交通是城市的命脉，但其所造成的死亡率也是惊人的，近年来我国每年死于道路交通事故的人数都在10万左右，火灾和爆炸等灾害造成的损失也十分巨大。 （3）社会灾害。主要有骚乱、恐怖主义的袭击和破坏等。“911事件”之后，恐怖主义袭击与破坏成为当前最敏感的城市社会灾害。各国都开始意识到国际恐怖组织、暴力主义者所造成的极端事件的严重危害性。我国的公安部新设了反恐局，有关行政机关也在积极研究反恐怖袭击和破坏方面的立法问题。 （4）城市公共卫生事件。包括食品安全、药品安全和突发疫情等。由于城市人口密度大，空气质量差，易导致诸如“非典”的传染性疾病病毒的传播，不及时加以防治就会产生局部或大面积的疫情，造成重大的损失。 2、 城市公共安全规划的内容 城市公共安全规划的内容是多方位、多领域的。根据公共安全涉及的场所可分为大型公共场所、人员聚集场所、文化娱乐场所、地下空间；根据公共安全管理对象可以分为生态环境类、公共卫生类、社会治安类、安全生产类。一般而言，城市公共安全规划的重点内容包括： （1）城市重大危险源。重大危险源是指长期地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元，包括有毒有害的物质和能量及其工业设备、设施、场所。目前我国各大中城市由于规划不够科学，对城市的发展规模和发展模式缺乏合理的预测和管理，导致一些生产、使用、贮存危险物品的工厂、仓库分散于人口密集的城市中心商业区或居民区，它们像一颗颗“定时炸弹”，如不慎触发，造成的损失将十分严重。2008年南京、沈阳、杭州、武汉、长沙、宁波等大中城市都发生了较为严重的化工厂火灾爆炸事故，造成了大量的人员伤亡和财产损失，给当地居民带来了不同程度的影响。2011年吉林石化发生爆炸，数万居民被迫疏散，虽经过10多个小时的奋战将火扑灭，却由于对未燃烧物质考虑不周，造成了松花江的污染，导致松花江下游多个以松花江为主要饮水源的城市和地区被迫断水，甚至引发了外交问题。 （2）公众聚集场所。公众聚集场所包括影剧院、体育馆、车站、码头、商务中心、超市、公园、学校、医院等。由于公众聚集场所的人群密度大、流动性大，而人们的心理、生理状况不同、个人素质参差不齐，因此非常容易引起混乱。近年来国内外的公众聚集场所已发生多起群死群伤的恶性城市灾害，不仅造成