浅谈淠史杭灌区金安灌区农业水价存在问题和对策.docVIP

浅谈淠史杭灌区金安灌区农业水价存在问题和对策 　　摘要淠史杭灌区是全国特大型灌区之一，灌溉安徽、河南2省3市17个县区，本文主要是针对淠史杭灌区金安灌区的农业水价存在的问题进行分析，并提出对策。 关键词淠史杭灌区 农业水价管理体制 末级渠系 中图分类号：DF413.1 文献标识码：A 文章编号： 1基本情况 1.1灌区情况 淠史杭灌区是新中国成立以来特大型灌区之一，设计灌溉面积为1198万亩(安徽省内1100万亩)，目前有效灌溉面积1000万亩。横跨长江、淮河两大流域，灌溉豫皖两省，六安、合肥、信阳3市17个县（区）。金安灌区是淠史杭灌区所辖灌区之一，金安灌区也是农业大区、粮食主产区、国家商品粮基地、全国新增千亿斤粮食生产能力规划县区，地处江淮分水岭，地理条件、自然环境特殊，易旱易涝。总面积1657平方公里，耕地面积73万亩，辖17个乡镇、5个街道，299个行政村。境内拥有大小河流7条、总干渠1条、干支渠21条，水库208座，其中小（I）型水库9座，小（Ⅱ）型水库199座，总库容0.53万立方米，塘坝13445处，总塘容1.24亿立方米。全区设计灌溉面积69.4万亩，实际灌溉面积42万亩，实际收费面积为25.2万亩。 1.2管理单位情况 管理单位有金安区水利局，木厂分局、杭淠分局及河道局，现有职工193人，离退体87人，管理着淠河灌区、杭埠河灌区中的淠东、瓦西和淠杭3条干渠，以及木北、双河、杭淠3条分干渠。 2管理体制 2.1供水管理体制。 根据国务院体改办2002年9月3日《水利工程管理体制改革实施意见》和六安市金安区人民政府（金政秘﹝2008﹞101号）《关于同意金安区水利工程管理体制改革实施方案的批复》精神，成立六安市金安区水利局木厂分局、杭淠分局、河道管理局等三个纯公益性水管事业单位，定编153人，经费为全额财政拨款，下岗分流人员成立两个供排水公司，财政分别划拨注册资本（国有独资）30万元，公司企业化运作。 2.2末级渠系管理体制 水管单位负责支渠（含支渠）以上的供水管理，斗渠以下（含斗渠）的末级渠系大部分则由乡、村级及用水户协会管理，少数由农民自我管理。无论骨干工程还是末级渠系的建设与运行管理，都是以水管单位主导为主，虽然勉强维持了灌区的基本运行，但从长期来看，灌溉工程却难以良性运行，特别是农村税费改革以来，现行的灌区管理体制越来越不能适应农村经济发展和农业灌溉的要求。 3灌区水价运行情况 3.1供水成本测算、现行供水价格情况 经核算2009年～2011年三年农业供水成本分别是17.88分/m3、15.33分/m3、12.30分/m3；目前该区现行供水价格为5.6分/m3。 3.2灌区水改 为进一步强化灌区管理，该区在全省率先完成水利工程管理体制改革，设立了六安市金安区水利局木厂分局、杭淠分局、河道管理局等三个纯公益性水管事业单位，人员经费全部纳入财政拨款。同时，随着经济实力增强，财政收入的增加，金安区不断加大对水利事业的投入，着力减轻农民水费负担，逐步减少水费征收任务，水费任务由2007年660万元削减到2009年的340万元。近三年财政分别每年安排40万元、60万、100万元财政资金，用于灌区渠道等维修养护所需经费，并逐年增加。 3.3终端水价 目前终端水费与上端水费同等标准，没有区分，末级渠系未实行用水计量，水费实行按亩收费。 3.4用水户协会 按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，培育以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织，承担末级渠系的维修、使用和管理职责，先后成立了黄堰农民用水户协会、木南用水户协会。两协会共管理灌溉面积13636亩，用水户2749户。同时出台了《黄堰、木南用水户协会章程》、《用水户灌溉管理制度》等，明确农民用水户协会建设布局、管理范围、管理内容、能力建设及运作管理机制等，建立健全供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度。从最近几年的运行情况来看，没有真正发挥农民用水户协会的作用，对灌区供水管理及收费作用甚微，还需要不断的探索和改进。 4农业水费计收 2009年～2011年三年农业供水量分别为5715万m3、6998万m3、11420万m3；灌区农业水费按亩征收，应收水费501万元，实收水费340万元，水费实收率68%。农业水费计收方式按5.6分/m3由水管单位部分自收和当地政府代收相结合的方式收取。每亩最高不超过28元。 5农业水费监管体制 当地物价部门会同财政、水利、农业主管部门建立农村水利工程水费公示制度，实行用水定额、水价、水费“三公开”提高水费管理透明度，水费收取票据由税务部门统一印制的专用票据。