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济宁都市区规划建设思索 　　摘要：自上世纪80年代以来，济宁都市区一直在探索中发展,随着省域城镇化步伐的加快，济宁迎来了新的发展契机，同时也面临竞争力下降、鲁南中心地位弱化等压力。济宁都市区的区域一体化、产业一体化以及交通一体化建设，是提高区域竞争力的必然要求，也是推进全市实现三化合一的重要举措。 关键词：区域一体化；优势互补；产业群；综合效应 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 随着城镇化的深入，中心城市与周边城镇的联动不断加强,区域的一体化发展战略越来越受到我们的重视。实现区域一体化有利于实现区域的优势互补，是提高地区竞争力的必然要求。 济宁都市区是济宁发展的核心地区，包括市中区、任城区、兖州市、邹城市、曲阜市和嘉祥县。都市区范围内集中了三座历史文化名城、两个全国百强县、四大千亿级产业集群、六个过百亿企业。济宁都市区一直在探索中发展，自上世纪80年代以来，从济宁、兖州、邹城“金三角复合中心”到济宁、兖州、邹城、曲阜“组群结构城市”，再到现在的济宁、兖州、邹城、曲阜、嘉祥“济宁———曲阜都市区一体化”，济宁都市区建设中走过了成功却不平坦的道路，对此笔者有着自己深深的思考。 一，深化都市区区域一体化的战略。在区域一体化的战略中我们要按照区域一体化的要求，对内加强各个组成城市的联系，对外联合其他区域的兄弟城市。带动区域内其他城市的融合和扩张，按照科学发展观的要求和现代城市发展理念的要求建设和壮大高新技术产业开发区等新兴工业区，充实大城市的内涵和经济实力。对资本、人才、科技等生产要素形成强大的吸引力，促进生产力的发展和劳动效率的提高，使大城市的优势得到充分发挥。实现区域一体化的战略我们就必须要做到要到以下两点： 1，实行一体化的管理和协调机制。特别是在济宁都市区的规划中，由于都市区不是一级行政机构，因此在平时的管理和运行当中很难取得行政机构的作用，那么我们就必须由上一级行政单位来做好都市区的统筹协调工作。正如济宁都市区所做的一样，在没有撤市设区以前，在济宁市级层面建立济宁都市区发展领导小组，由市委办、市政府办负责组织，推进都市区各县市间的发展合作关系。同时逐步启动都市区发展基金会，调动企业、非政府组织和公众参与的积极性，避免地方主义，减少重复建设从而达到整体利益最大化。这也符合在市场经济体制下转变政府职能，改革管理体制的大方向。 2，增加区域中心城市的竞争力，区域竞争的实质是区域中心城市的竞争，济宁都市区在规划的过程中为了取得新的生命力，就一定程度上整合区域范围内的资源，培植强有力的中心城市。城市发展规律证明，综合发展要素配置越合理、区域经济一体化程度越高、区域综合竞争力就越强。基于济宁都市区目前所处的区位，中心城市必须做大做强，才能辐射带动周边城市和区域的经济发展，不大不强，就谈不上城乡统筹、以城带乡。因此，发展济宁都市区、壮大中心城市，是济宁都市区内各县市区必须秉承的合作共赢理念。 在其他类似都市区的整体规划和建设中我们仍然必须要把区域一体化战略放到首要位置。只有实现了区域一体化，才能使整个区域建设和发展有活力，才可以更有效的利用地区经济资源，实现经济管理，经济运行，经济区划和区域协作的一体化，可实现交通，规划建设，通讯，基础设施服务于区域经济，供地区间经济活动使用，才能够更好地促进地区经济的跨越式发展。 二，规划过程中要将城市之间分工明确，在同一区域内的不同城市之间尽量避免产业重叠现象。目前济宁都市区均提出以机械制造、煤化工、光伏产业作为主导产业来发展，缺乏合理的布局分工，产业结构趋同现象严重。在原来的组群结构中各县市的经济相对自成体系，产业互补性较弱，产业同构、经济同质现象十分突出，产业链及集群无法形成，势必会对都市区整体发展造成一定程度的影响。要想真正做好一个地区的经济上区域规划，首先要在空间上战略上做好文章，都市区下辖的不同的城市要在本区域内担负不同的角色。以济宁都市区为例，兖州作为区域中的交通枢纽，我们可以让其在空间中战略中扮演对外的交通枢纽的角色，而济宁作为地级市的中心则要扮演整个地区的行政中心和产业高端服务、金融中心等偏重服务职能的的角色，曲阜和邹城则因为其得天独厚的历史文化资源来继续发展旅游文化产业，兖州和嘉祥也要与区域产业进行对接，形成通常的产业物流通道。（见下表，都市区内各重点开发区产业定位情况） 在规划过程当中只有把都市区内不同城市之间的职能分工明确，在区域内建立有机的产业链，形成经济的集群效应，则将会带动整个区域内的经济发展水平。城市产业规划的实质就是形成区域内经济一体化，降低区内交易成本，使产品、要素自由流动，在市场作用力下形成资源的最优配置。长期以来济宁以消耗不可再生资源支撑的传统产业为主导的经济增长范式是济宁经济一体