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浙江省苍南县农房改造集聚调查和探析 　　摘 要：通过问卷调查，发现农房改造集聚建设工作中的问题和难点，分析原因及找出解决的有效途径，从而促进该项工作健康和稳定的发展。 关键词：农房改造集聚 现实困境 对策 中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2013）03-283-02 党的十八大提出，要积极稳妥地推动城乡发展一体化，推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。而农房改造集聚建设是解决农村住房困难，彻底改变农民生产生活方式，改善农村居住环境，集约土地，推进城乡一体化发展的重要举措。农房改造集聚在全国乃至浙江省都是一个新兴的项目工程，浙江省农房改造集聚工作是走在其他省市的前列，从2003年实施“千村示范，万村整治”工程开始，结合近年来实施的强塘固房、危旧房改造、下山脱贫和避险搬迁等工程，浙江省的农村住房条件有了很大改善。 虽然农村住房改造集聚在大刀阔斧地进行，但是针对实际情况的调查和探讨却相对缺失。苍南县地处浙江省东南沿海台风灾害多发地区，并且大部分属于山区，地质灾害点多。2008年的调查表明，苍南县就有113094间民房属于危旧房，农村住房改造集聚建设任务十分繁重。苍南县按照“培育中心村，撤并自然村，整治空心村，迁移高山村，建设特色村”的总体要求，目前正在试行农村土地“两分两换”，其中的“宅基地与承包地分开，以宅基地换钱换房换地方，推进集中居住，转换生活方式”，对于农民集聚具有非常重要的意义。在农村中，尤其是经济发达地区，目前有相当一部分农民完全从农业生产中分离出来，经营或从事工商业，农村里的住宅只起居住功能，为了方便工作，提高生活质量，这部分人有进城居住、生活的愿望。根据“两分两换”规则，只要退出农村宅基地，就允许在规划的中心镇集聚区内建房或换购公寓房，这是促进集聚的好形式。在农村“房在户不在”的情况为数不少，这些农房，也可以通过类似的宅基地置换方法集中到中心镇社区。对于目前仍在从事农业生产的农民来说，如果有意愿，有能力“弃农经商”，并到中心镇居住的，可以将承包地换股或换租、换保障，以宅基地换中心镇住房，同样可以实现经商务工，到中心镇社区居住、生活。截至2012年12月底，苍南县重点推进17个农房改造集聚建设项目，总占地面积911亩，建筑面积114.5万平方米，累计开工、结顶、搬迁分别为15579户、13176户、9210户，新增农房集聚率4.82%，完成固定资产投资21.11亿元。在目前的实践中出现了诸如资金筹集、群众意愿、集聚速度，安置平衡和入城后农民生活出路的问题，使苍南县农房改造集聚工作陷入瓶颈。就如何解决上述问题，切实按照“农民可接受，政府可承受，发展可持续”的要求，让政策引领与要素突破相结合，让民众广泛参与，扎实推进农房改造集聚建设工作，苍南县专门进行了一次全面的问卷调查。主要采用定量分析法，从全县12个乡镇112个行政村收集调查问卷，发出问卷一和问卷二各500份，收回问卷一467份，收回问卷二475份，回收率过90%以上，有一定的可靠性和真实性。 一、苍南县农房改造集聚调查各项数据的整理情况 1.苍南县群众对目前的农房改造集聚建设的了解情况：a.已经开展51人，占10.9%；b.即将开展76人，占16.3%；c.听说即将开展194人，占41.5%；d.不知道146人，占31.3%。 2.苍南县群众对现在农房改造集聚建设相关政策的了解情况：a.了解39人，占8.4%；b.了解一部分的270人，占57.8%；c.不知道158人，占33.8%。 3.苍南县群众的文化程度：a.没上过小学24人，占5.1%；b.小学153人，占32.8%；c.中学256人，占54.8%；d.大专及以上34人，占7.3%。 4.住房建造年代情况：a.2000年以后49人，占10.5%；b.1990-1999年107人，占22.9%；c.1970—1989年242人，占51.8%；d、60年代以前69人，占14.8%。 5.对目前住房状况的感受情况：a.很满意17人，占3.6%；b.比较满意56人，占12%；c.一般194人，占41.5%；d.不满意200人，占42.9%。 6.集聚意愿情况：a.强烈要求171人，占36.6%；b.愿意163人，占34.9%；c.无所谓89人，占19.1%；d.不愿意44人，占9.4%。 7.有无宅基地置换打算情况：a.有313人，占67%；b.无154人，占33%； 8.2011年年收入情况：a.少于5000元42人，占9%；b.5000元～1万元54人，占11.6%；c.1～3万元207人.占44.3%；d.3万元以上164人，占35.