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海南省旅游业法规体系构建和探究 　　摘 要：伴随着海南省旅游业的快速发展，海南的旅游法制建设也取得了一定的成绩，旅游法规已初步形成体系。但不容否认的是，海南省的旅游法建设还存在不少问题，本文从四个方面提出了海南旅游法规体系中存在的问题，分析了海南旅游立法的相对滞后给旅游业带来的不利影响，从而促使相关立法机关重视旅游立法，进一步健全和完善旅游法律体系。 关键词：海南；旅游法规体系；市场规范化 改革开放以来，中国旅游业一直保持着高速发展，到今天，旅游业已经成为很多省市的支柱产业。为了保障旅游者的合法权益，维护旅游市场的正常秩序，使旅游业在法制轨道上良性发展，我国也在不断加强对旅游行业的立法工作。自1985年来来，中国已公布的旅游市场法规、条例、标准等已经不下40余个。中国各省市在发展旅游业的同时，也都逐渐颁布了一些区域性的旅游法规。这些地方性的旅游法规和国家层面制定的法规一起，共同构成了中国的旅游法规体系。但是与旅游业发展的速度相比，中国的旅游法治建设仍十分滞后。海南省作为中国著名的旅游大省，非常有必要尽快建立起一套健全完善的旅游法规体系。 一.海南省旅游法规体系的构成 目前中国的旅游法规体系主要包括旅游行政法规、旅游部门规章、地方性旅游法规、地方性旅游规章四类。前面两类法规和规章属于国家层面的对于中国旅游业的总体性规范文件，主要目的是为中国旅游业的正常发展建立有序的行业环境。后面两类法规和规章则属于各省市地方为了扶持和规范本地旅游业的健康发展，而在国家相关法规和规范指导下制定的规范文件。由于我国旅游立法起步相对较晚，目前国家层面的旅游法规体系并不健全，不够完善，使得各省市十分有必要根据各地旅游业发展的现实情况，有针对性地制定地方性旅游法规和规章。 另外，在此四类旅游法规之外，还有大量涉及一般民事与商事法律关系的法律法规，如《民法通则》、《合同法》、《消费者权益保护法》、《保险法》、《民用航空法》、《文物保护法》、《公司法》等，以及一些国际上的旅游条约或公约，在各自层面上对都旅游行业的某些环节做了一定的法律规定和引导，是对中国旅游法规体系的补充和支持。 对于海南省来说，其旅游法规体系的现状是：第一类：旅游行政法规，主要是由国务院依据法定程序和条件制定的关于国家旅游行政管理活动方面的规范性文件。目前我国在国家层面上的旅游行政法规仍然很不健全，作为旅游行业根本大法的《中华人民共和国旅游法》酝酿了这么多年，仍然没有正式出台。只颁布了几项对旅游行业十分重要的专项法规，如《旅行社管理条例》等。这也造成了国内各省市，包括海南省在建立旅游法规体系时候的先天不足。 第二类：旅游部门规章，是由国家旅游局依据法定程序和条件制定的规范性文件，有时也可与其他部门共同制定发布。目前，按照类别可以划分为六大类。包括旅行社经营管理方面、导游人员管理方面、旅游饭店业方面、旅游争议与投诉方面、旅游资源保护方面、旅游安全方面等。此类规章、标准数量相对较多，基本涉及到了旅游行业的主要方面，是中国各省市在发展地方旅游业的过程中主要依据的一类法规条例。 第三类：地方旅游法规，是指由省一级（省、自治区、直辖市）或经国务院批准的较大的城市（省会城市、计划单列市等）的人大及其常委会制定的符合本地区旅游业发展情况的综合性旅游法规。1995年，海南省人大常委会出台了全国第一部旅游行业的地方性法规——《海南省旅游管理条例》。2001年经过修订后，正式定名为《海南省旅游条例》。这标志着海南省在全国率先全面开放旅游市场，可以算得上是我国首部与国际市场接轨的地方性旅游法规。 第四类：地方性规章，是指由省一级（省、自治区、直辖市）或较大的市（省会城市、计划单列市等）的人民政府在法定职权范围内制定的办法、规定等。海南省在这方面也比较重视，先后于1998年公布了《海南省红树林保护规定》之后；2006年公布了《海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》；2010年通过了《外国人免签证来琼旅游团服务和管理办法》，2011年集中出台了《海南国际旅游岛建设发展条例》、《海南经济特区旅行社管理规定》、《海南经济特区导游人员管理规定》、《海南经济特区旅游景区景点管理规定》和《海南经济特区旅游价格管理规定》等5部旅游法规；2012年海南省人大常委会又通过了《海南经济特区旅馆业管理规定》、《海南经济特区旅游客运管理若干规定》两项涉及旅游住、行等关键环节的旅游法规。 二.海南省旅游法规体系目前存在的问题 中国目前的旅游法制体系仍处在健全发展阶段，通过检索各省市的旅游局官网和相关资料所公布出的地方性旅游法规和地方旅游规章，可以发现至2008年，我国各省、市、自治区基本都制定了本省的旅游立法。不仅如此，南京、成都、杭州、西安、苏州等较大