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牡丹江市对俄合作现状、问题和发展建议 　　摘要：牡丹江市对俄地缘优势明显，贸旅产业基础坚实，载体通道建设发展较快，辐射带动作用较强，发展潜力巨大。本文分析了牡丹江市对俄合作的现状，剖析了对俄合作存在的核心问题和面临的发展制约，最后从经贸、人文等方面提出了推动牡丹江对俄深入务实合作的若干建议。 关键词：牡丹江 中俄地区合作 人文交流 经贸合作 2012年7月31日，国务院正式批复了《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012—2020年）》，明确提出“支持牡丹江市建设中俄地区友好合作示范城市”。长期以来，牡丹江市对俄合作一直在黑龙江省、全国处于先导位置，对俄贸易额连续23年居于全省首位，是全国对俄贸易第一大市，其对俄合作的情况基本代表了中俄地区合作的现状和未来。在当前中俄关系最好时期，以牡丹江示范城市建设为试点和载体，研究和破解中俄地区务实合作问题，努力营造好的合作机制和发展环境，对推动中俄全面战略协作伙伴关系不断深入发展、支撑东北地区未来新十年振兴发展具有重要战略意义和价值。 一、牡丹江市对俄合作现状及优势 （一）区位地缘优势突出 牡丹江市是黑龙江省东南部的中心城市，处于东北亚经济圈的地理几何中心，是中国陆路离俄远东城市符拉迪沃斯托克最近的地级城市，直接面对俄远东地区重要的物流枢纽城市乌苏里斯克，铁路、公路、航空与俄滨海边疆区紧密联系，拥有4个国家一类口岸，是东北地区借港出海的重要通道，也是连接东北东部地区城市群的枢纽节点和我国面向东北亚开放尤其是对俄开放的重要门户城市。 （二）对俄经贸产业发展迅速 2012年牡丹江市对俄贸易额达到65亿美元，占全市进出口总额的50%以上，近三年平均增速达到约30%。在全省，乃至全国对俄合作中绝对领先优势明显。进出口加工渐成规模，已逐渐形成了对俄木业加工、机电、食品、建材和轻工五大产业集群，出口的鞋类、服装、轻纺和果蔬等商品在俄远东市场占有率超过60%。境外投资规模逐步扩大，涉及农业生产、林木采伐、木材加工、地下资源开采、房地产、制鞋、家电、宾馆酒店服务等多个领域，其中，在俄农业种植面积突破400万亩，木制品基地成为“国家外贸转型升级专业示范基地”。对俄经贸合作方式不断创新，“跨境连锁加工模式”全国首创，物流质押担保方式也填补了全省的空白。 （三）人文交流合作基础良好 合作关系在官方和民间多层次推进，牡丹江市与滨海边疆区、海参崴、乌苏里斯克市政府关系融洽，在多年的交往合作过程中，积累了丰富的人脉关系，在旅游、会展、合作办学、医疗服务、文体交流、媒体合作等诸多方面与俄进行了深入合作。目前，牡丹江已经基本形成了官方、民间尤其是以企业为主体的对俄人文交流机制。2012年，开展了具有牡丹江特色的“中俄旅游年”活动，四季旅游、国际化旅游格局初步显现。与俄滨海边疆区建立了电视节目互播合作关系，开通了俄语维权服务热线，进一步深化了对俄的全方位合作交流。 （四）载体通道基础设施完善 经贸载体优势明显，哈牡绥东对俄贸易加工区全面建设，全国第六家、东北地区唯一的沿边陆路综合保税区绥芬河综合保税区正式封关运营，境内8个园区、境外6个园区建设齐头并进，为经贸合作提供了广阔发展空间，境外园区还在2012年APEC期间作为中俄合作的重要展示成果，得到了国家部委的高度重视。口岸物流运输能力日益增强，绥芬河口岸（铁路、公路）是黑龙江省吞吐量最大的边境口岸，东宁公路口岸是黑龙江省最大的公路口岸，初步形成了内联外拓、双向延伸、相互支撑的大物流框架，区域交通服务枢纽功能基本显现，对外基础功能配套日益完善。 （五）城市投资环境较好，发展潜力巨大 牡丹江市是中国金融生态示范城市、中国招商引资竞争力十佳城市、中国十大特色休闲城市、国家级公共文化服务体系示范区创建城市、全国绿化模范城市，2012年被评为中国最具开放潜力十佳城市。目前，牡丹江市正处于转型发展的关键时期，开放型经济快速发展，全域开放格局逐步形成，投资和消费需求空间广阔，城市综合服务功能不断完善，中国对俄经贸第一大市地位巩固和扩大需求日益增强，资源导入潜力巨大。 二、牡丹江市对俄合作存在的主要问题 （一）经贸合作面临瓶颈，增长后劲明显乏力 经贸合作是牡丹江市与俄罗斯地区合作的重要内容。近10年来，牡丹江市对俄贸易额一直在全省全国占据首位，但牡丹江市对俄贸易总额在全国中的比重呈下降趋势（图1），由2002年的16%下降到了2011年的7%左右，主要原因是贸易结构的失衡。在对俄贸易中，牡丹江市主要以能源资源、初加工产品、农产品贸易为主，缺乏服务贸易和技术服务方面的合作，在出口商品中，纺织品和食品占70%以上；进口商品中，原木、原油、化肥占比重达60%以上；在贸易方式上，边境小额贸易