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论采矿权抵押风险防范和权益实现 　　采矿权抵押是指采矿权人依照有关法律作为债权人（抵押人）以其拥有的采矿权在不转移占有的前提下，向债权人（抵押权人）提供担保的行为。我国《矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》明确规定采矿权可以流转，《矿业权出让转让管理暂行规定》明确规定采矿权可以抵押。因此，采矿权依法可以作为抵押的标的物。但采矿权作为标的物，本身也存在诸多的风险。 我国实行采矿权审批分级管理制度，不同的采矿权按矿种和储量规模分别由国家、省、市、县四级国土主管部门审批登记。采矿权转让审批则由国家和省级主管部门专属审批。目前，根据国务院发布《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中的规定，原本由省级人民政府地质矿产主管部门实施的采矿权转让审批，下放至由设区的市级、县级人民政府地质矿产主管部门实施。意味着采矿权转让原二级专属审批，也与采矿权登记相同实施了四级审批，对于市、县国土主管部门无疑是一种新的机制和面临新的问题。 1 采矿权抵押的条件 按照《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十六条第二款规定，矿业权抵押按照矿业权转让的条件和程序进行管理。因此，抵押的采矿权必须符合采矿权转让的相关条件：一是矿山企业投入采矿生产满一年；二是采矿权属无争议；三是按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；四是国务院地质矿产主管部门规定的其他条件；五是已出租、承包的采矿权不得设定抵押；六是采矿权原则上不得部分抵押。 2 采矿权抵押的申请 采矿权抵押，只要满足采矿权转让条件，采矿权人应依照国家政策规定到原登记机关申请抵押，办理备案手续。考虑到法律规定对国有矿山的特别规定，国有矿山在抵押前，也应征得其上级主管部门的许可和批准。可见在申请采矿权抵押登记、备案时，比照采矿权转让应持以下材料到原发证机关办理登记、备案手续。一是抵押备案申请；二是抵押合同；三是矿山企业投入采矿生产满一年；四是采矿权属无争议、无出租、无承包的证明；五是抵押人按规定缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费、资源税等证明或凭据；六是为抵押对储量余额而编写采矿权评估报告及审批机关的采矿权价值确认书或抵押权人出具认可其评估价值的证明材料。七是国有矿山企业的附其上级主管部门批准抵押的文件；八是采矿许可证。原发证机关经审查、核准登记备案的，应在被抵押的采矿权登记系统注明抵押事项，并应在《采矿许可证》上做他项权利记载，最后开具批准采矿权抵押的备案证明。 3 采矿权标的物的自身风险 如何防范采矿权抵押风险，首先要了解它有那些迴异的风险 3.1 资源储量估算风险 资源储量估算结果与诸多因素有关，如矿体地质构造的复杂程度；矿床控制与研究程度；选择勘查网度和工程手段；计算参数（样品分析）测定的设备；估算方法的选择等等。由此不同级别的储量其探采对比结果就有不同的误差，如控制的内蕴经济资源量（332），指勘探程度已达详查地段C级储量，一般允许估算误差30﹪，个别矿种允许≦40﹪。由此可见矿产的实际情况与勘探结果存在很大的误差，难以准确计算。 3.2 矿产价值递减风险 矿产资源一般是不可再生的稀缺的可耗性自然资源，随着开采年限的增加，储量余额和经济价值会逐年减少，其派生出的权能也将随之缩小，直至消失。当然随着技术的进步和矿区外部条件的变化和采、选（冶）技术的提高，过去一些不能开发利用的，或开采是不经济的，通过重新评价而复活。如攀枝花2.3×109吨表外矿通过粗粒抛尾的选矿工艺可恢复到表内的品位，从而解决了利用问题，而使储量大幅度增长。 3.3 矿业用地风险 矿业的开发必然要涉及到土地、山林等用地问题，矿业用地涉及国有土地时，应由采矿权人申请使用国有土地使用权方式取得；矿业用地涉及集体土地或集体用地已被承包时，问题就比较复杂。通常前者要先将集体土地转为国有用地。《物权法》颁布实施后，集体土地的征用被严格限制在“公共利益”的范围内，而矿业开发基本不属于公共利益的范畴；后者要与村民委员会或承包人订立合法的土地流转协议，否则涉及非法改变土地用途。我国相关法律明确规定，未经审批私自变更土地性质的采矿权不合法。《矿产资源法》对矿业用地未做出具体规定，而对于在集体所有的土地上进行采矿时，土地的集体所有人（承包人）和采矿权人的关系如何协调，何者优先等目前也无具体法律规定。但从权利不得滥用角度出发，保护合法权利人取得在先权利的原则，当采矿权与土地承包权发生冲突时，应优先保护土地承包经营权。这就为采矿权人及抵押权人顺利实现权益带来障碍。 3.4 企业许可证被吊销的风险 《矿业权出让转让管理暂行规定》第五十八条第二款规定，采矿权人被吊销许可证时，由此产生的后果由债务人承担。采矿权属于一种行政色彩浓厚的物权