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2012中国水电记忆岁辞壬辰，春迎癸巳。旧日逝去，不意味一切终结；新年开始，则寄予希望重生。对于2012年中国水电的沉浮世事，本报独家发布国家能源局新能源和可再生能源司盘点2012年中国水电行业颇具影响力的大事件，记者皆点缀简评，以期继往。坚守，是水电人的职责。对于中国水电，我们的守望也从未停止，我们始终坚信中国开发水电资源是造福社会之举，是治国安邦之举。新安江、二滩、三峡、向家坝……一座座水电工程不仅是中国某一个时代的丰碑，更是世界人类文明与智慧的结晶。2013，我们选择与中国水电一起上路，望以媒体的绵薄之力，与水电人共同牢记使命，在未来的征途中记录传奇。是为开篇。本刊编辑部1 国家水电管理研发体系逐渐完备2月23日，国家可再生能源中心在京成立；4月13日，国家水能风能研究中心和国家能源水电工程技术研发中心挂牌；11月20日，调整完善后的水电工程质量监督体系方案发布。记者点评：包括水电在内的可再生能源对于调整我国当前的能源结构，减少环境污染，实现“十二五”减排目标具有重要作用。为了更好地推动可再生能源行业发展，国家能源主管部门在政策研究、数据搜集以及质量监管等重要领域，积极制定相关政策，设立有关机构，逐步建立比较完备的行业政策以及管理体系，以推动水电等可再生能源行业健康、有序发展。2 “积极发展水电”为“十二五”定调3月5日，国务院总理温家宝在两会政府工作报告指出，要“优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重”；10月24日，国务院新闻办公室发布《中国的能源政策(2012)》白皮书，书中强调，要积极发展水电，到2015年，中国水电装机容量将达到2.9亿千瓦（含抽水蓄能）。记者点评：我国水能资源蕴藏丰富，技术可开发量5.42亿千瓦，居世界第一。按发电量计算，目前我国水电开发程度不到30%，仍有较大的开发潜力。近年来，以三峡、二滩、小湾等为代表的水电站在促进节能减排、加快地方经济发展等方面正发挥出越来越显著的综合效益。但由于受环保和移民问题的困扰，“十一五”前期，我国大型水电项目核准陷入几近停滞的状态。2006年~2009年，新核准水电装机容量分别只有1950万、234万、724万和737万千瓦，以至于临近“十一五”末期，规划目标还有将近70%尚未完成。而既要满足经济社会发展的有效电力需求，又要实现国家非化石能源占一次能源消费15%左右的能源结构目标（一半以上需要依靠水电来完成），“积极发展水电”既是形势所迫，也是顺势而为。3 水电建设前期工作进一步规范3月15日，国家能源局发布《关于做好水电建设前期工作有关要求的通知》，要求各有关单位要严格河流规划管理、规范前期工作秩序、坚持流域统筹开发、加强行业监督管理；7月23日，国家发展改革委印发《水电前期工作管理暂行办法（2012年修订）》；8月22日，国家能源局印发《关于澜沧江等流域水电开发有关事项的通知》，根据流域梯级开发方针和流域统筹开发要求，以及相关河流（河段）前期工作情况，明确了澜沧江、雅砻江、怒江等流域开发主体和有关要求。记者点评：近年来，部分企业抢占水能资源、擅自开展勘测设计等前期工作的现象有所抬头，扰乱了水电建设秩序，影响了水电建设健康有序发展。为了加强水电前期工作管理，建立健全水电前期工作管理机制，维护开发建设秩序，国家发展改革委、国家能源局及时出台系列措施，规范对水电建设前期工作的管理，保障了水电有序开发、健康发展。4 “先移民后建设”开发方针发布3月26日，国家发展改革委印发《关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知》。通知中规定，在水电建设中，始终把移民工作作为水电工程的重要组成部分，把做好移民工作放在优先位置，实现在做好移民安置的前提下积极发展水电的目标。记者点评：随着“以人为本”执政理念的深入人心，水电工程的移民安置工作成为水电开发中的“焦点”，也成为了工程建设中的“难点”。为了更好地保证人民群众利益，践行“以人为本”的执政理念，国家出台“先移民后建设”的水电开发方针，有利于减少水电开发中的矛盾，推动我国水电进一步地快速发展。今后，如何把水电开发与促进当地就业和经济发展结合起来，切实做到“开发一方资源，发展一方经济，改善一方环境，造福一方百姓”是社会各界需要思考和促进的头等大事。5 《水电发展“十二五”规划》发布7月7日，《水电发展“十二五”规划》正式发布，明确“十二五”时期水电发展的主要目标：全国新开工常规水电1.2亿千瓦，抽水蓄能0.4亿千瓦，新增投产0.74亿千瓦，2015年水电总装机容量达到2.9亿千瓦（抽水蓄能0.3亿千瓦），年发电量9100亿千瓦时，折合标煤约3亿吨。记者点评：作为我国第一个水电发展专项规划，《水电发展“十二五”规划》以保证国家能源供应、调整能源