水土保持与农村再生新思维-中华水土保持学会.PDFVIP

社團法人中華水土保持學會 水與土電子報 水土保持與農村再生新思維 水土保持局局長黃明耀 壹、前言 近年來因氣候及社會劇烈改變，2009 年莫拉克颱風挾其長延時、高強度、 高累積雨量及全流域降雨之特性，在台灣中南部地區連續四天創下 3,000 公釐 左右的降雨紀錄，同時誘發了深層、淺層等不同規模的崩塌、土石流、堰塞 湖及淹水等不同類型的災害，2010 年凡那比颱風、梅姬颱風又挾帶驚人雨量， 接連重創南台灣、及北台灣。這些災害同時或先後侵襲同一區域，不僅造成 該區域之重大災害，也使得現有的治山防災工作及土石流預警應變機制面臨 重大考驗。 另一方面，臺灣的農村隨著城鄉發展落差的 持續擴大，復以缺乏有計畫 引導農村發展，致使農村普遍面臨生活機能低落、產業競爭力不足、生態環 境及景觀風貌破壞、地方特色文化消失等問題，進而形成農村人口外移及發 展落後之現象。 貳、水土保持新思維 一、政策目標 在水土保持方面，除加強各項硬體減災措施外，更結合各項軟體防災措 施及節能減碳政策，積極推動整體性治山防災，主要係結合「治山、防災、 保育、永續」四個面向，期達成保育水土資源、涵養水源、減免災害、促進 土地合理利用、增進國民福祉等主要目標，並以土石流災害零傷亡及促進國 土永續經營為目標。 (一) 治山－災害基本控制 辦理集水區整體調查規劃，設置及維護各項土砂災害防治措施，控 制有害土砂生產及運移，減少災害發生機會及減輕影響範圍，並於災害 發生時即時辦理緊急處理，控制災情擴 大及避免及避免二次災害發生， 以確保居民及公共設施安全。 (二) 防災－軟體防災措施 1 社團法人中華水土保持學會 水與土電子報 運用地面觀測及遙測設施，強化坡地防災技術，提供防災資訊整備、 防災避難規劃之完整資訊及嚴格監督山坡地使用，並透過防災疏散避難 演練及教育宣導方式，提升當地居民自 主防災意識，及引導水土保持義 務人做好水土保持處理與維護。 (三) 保育－坡面綠覆保水 以坡地沖蝕防治、植生保育及水資源保續為目標，利用植生及自然 地形，實施集水區坡面水土資源保育規劃，以建構安全坡面、工程周邊 緩衝綠帶及漥蓄滯洪等處理措施，提高坡地綠覆保水功能，達成水、土、 林、動、人萬物共生合諧的坡地水與綠環境。 (四) 永續－水土資源永續利用 運用教育宣導方式，激發在地居民對於土地認同感，並建立正確水 土保持觀念，進而培養合理土地利用意識，以利政府推動水土資源永續 利用。 二、執行策略與措施 (一) 強化集水區土砂災害處理 1. 集水區水土保持策略規劃 以集水區為單元，辦理集水區水土保持策略規劃，分就土砂控制 方法、土砂治理原則等項目，進行保育治理規劃及優選方案建議，做 為後續推動之依據。 2. 集水區土砂處理策略 (1) 在集水區上、中游處理策略方面，以土砂生產抑止為處理原則， 辦理崩塌地處理、植生復育等源頭處理措施，抑止崩塌持續擴 大。 (2) 在集水區中、下游治理策略方面，以土砂流出調節為處理原則， 辦理河道治理、野溪清疏、土砂災害防治等措施，以控制流路、 調節土砂量等。 3.軟體防災結合硬體減災 2 社團法人中華水土保持學會 水與土電子報 任何硬體工程均有其減災極限性，因此在規劃、設計、