试析欧盟成员国对北约和CSDP态度的变化-中国社会科学院欧洲研究所.PDFVIP

欧洲一体化研究 试试析欧盟成员国对北约和CSDP 态度的变化 李摇 尧 摇 摇 内容提要:近年来,美国战略重心东移已成定局,北约虽仍在其主导下发挥跨 大西洋纽带和欧洲安全保护伞的作用,但也在试图走向全球。 与此同时,欧盟共 同安全与防务政策(CSDP)的发展也日渐引人注目,不仅内部建设颇有成果,还开 始发挥独特的国际影响力。 这种情势迫使与两大组织关系密切的欧盟国家,在安 全防务问题上做出与冷战时期不同的新选择。 本文根据不同情况,将欧盟成员国 分为“大西洋主义冶、“老欧洲冶、“新欧洲冶、“前中立冶四类国家,通过分析它们对北 约和CSDP 的态度变化,归纳总结其在安全防务归属上的新特点和趋势,并据此展 望了欧盟与北约未来在安全防务问题上的竞合关系。 关键词:欧盟成员国摇 北约摇 共同安全与防务政策摇 美国 冷战时代,由于苏联威胁的存在,美国主导的北约当然是欧洲安全防务的顶 梁柱,而北约也基本信守诺言,不敢稍离大西洋两岸半步。 冷战结束后,北约在 是否应该继续存在的质疑声中经历了痛苦的转型。 与此同时,冷战终结所导致 的权力真空,引发巴尔干等地区的持续动荡和不稳定,以及近年来恐怖主义、大 规模杀伤性武器、海盗、网络攻击等新安全威胁层出不穷,都为欧盟在安全防务 领域发挥作用提供了舞台。 1999年的科隆欧盟首脑会议正式宣布“欧洲安全与 摇 试析欧盟成员国对北约和CSDP 态度的变化 89 淤 防务政策冶 诞生。 自那时起,多数欧盟国家在安全防务问题上不得不开始同时 面对两个“上级机构冶———北约和欧盟。 十多年来,北约和CSDP都没有退出历史舞台。 相反,经过多次波折,两大 机构都呈现出新的发展趋势:尽管北约在公开场合多次否认自己的目标是走向 全球,但其宣誓的新目标是帮助成员国防御恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散和 于 失败国家等全球性威胁。 以此为基础,北约在军事上进行了阿富汗、利比亚等 多场防区外战争,参与了伊拉克军队培训任务;在政治上大力发展和平伙伴关 系,将触角伸至亚太地区。 目前,欧美学界很多人认为,北约已经深度介入保护 “全球公域冶,如在亚丁湾反海盗行动和在爱沙尼亚创建高级合作网络防御中心 盂 等等。 鉴于此,欧盟国家有舆论认为,北约对欧洲的重视程度正在降低。 与此 榆 同时,欧盟先是以“预防性介入冶和“有效多边主义冶为目标, 后以“尽早防止威 虞 胁成为冲突的根源冶作为核心目的 来建设、发展CSDP,在全球三大洲先后开展 28个CSDP军事行动和民事特派团,广泛参与国际维和、打击海盗、培训、安全领 域改革、边境监督等军事民事任务,加强在巴尔干后院的影响力,巩固在非洲的 传统影响力,开拓在亚洲的新影响力。 尤其是2009 年以来,北约和CSDP分别 愚 找到了各自“安身立命冶的新理由, 更为坚定了自身生存和发展的决心。 在这 种大背景下,欧盟国家对北约和CSDP 的态度变化就成为一个具有现实意义的 研究课题。 本文试图对此进行梳理并得出初步结论。 淤 当时名称为“欧洲安全与防务政策冶(ESDP),2009年《里斯本条约》生效后,更名为“欧盟共同安 全与防务政策冶(EU CSDP),为方便论述,本文一律采取CSDP这一目前的英文缩写指代该政策。 文中访 谈内容为笔者在2009年至2012年间在比利时布鲁塞尔的中国驻欧盟使团工作期间获得。 于 “Global NATO-Overdue or Overstretch?冶,SDA Conference Paper, 2006, p. 14, http:/ / www. kas.de/ wf/ doc/ kas_9996-1522-2-30.pdf? 070126071114,last accessed on July 18,2013. 盂 “Protecting the Global Commons冶, SDA Report, p.5, http:/ / isn.ethz.ch/ isn/ Digital-Librar