论社会保障的互助共济性a-中国社会保障学会.pdfVIP

第1卷第1期 社 会 保 障 评 论 Vol. 1, No. 1 2017年1月 Chinese Social Security Review Jan. 2017 ·综论· 论社会保障的互助共济性a 何文炯 ［摘  要］  互助共济是一种精神，也是一种方法。基于整体把握损失规律的可能性和个体把 握损失规律的不可能性，互助共济成为处理风险的有效方法。社会保障是国家关于风险管理的 一项基础性制度安排，互助共济是其天然属性。基于风险的射幸性，社会保障能够实现健康者 与伤病者之间、长寿者与短寿者之间、失能者与健全者之间、在业者与失业者之间、顺境者与 困境者之间、雇主之间的互助共济；基于制度的强制性，社会保障能够实现不同收入群体之间、 代际之间、地区之间的互助共济。深化社会保障制度改革，必须坚持互助共济性。建议：（1） 社会保险制度实行“统账分离”；（2）选择适宜的社会保险统筹层次；（3）高度重视代际均 衡问题；（4）加快发展补充性保障；（5）弘扬社会保障的互助共济精神。 ［关键词］  互助共济 ; 社会保障 ; 风险管理 社会保障是人类社会发展进步的产物。与“保障”一词对应的是风险，有风险才需要有保障； 没有风险，则保障无从谈起。作为国家关于风险管理的一项基础性制度安排，发展社会保障事业， 要充分重视风险管理的理论和方法，尤其是要坚持社会保障的互助共济性。 一、互助共济是处理风险的有效方法 “守望相助”、“同舟共济”——中华民族自古以来就不缺乏互助共济的美德。事实上，这 不仅仅是一种精神，也是一种方法。本文所讨论的“互助共济”，系针对特定组织内部成员的特 定行为而言，这一组织为应对特定困难而建立，其成员在其中发挥各自优势，为克服共同困难而 努力。该组织的成员须履行一定义务，包括对组织的贡献，或对其他成员提供帮助；同时享有相 应的权利，即依照规则得到组织或其他成员的帮助。这类组织之所以能够存在并发展，是因为成 ［作者简介］  何文炯，浙江大学公共管理学院教授、博士生导师，社会保障研究中心主任。主要研究方向：社会 保障、风险管理、保险与精算。 ［基金项目］  国家自然科学基金重大项目“代际均衡与多元共治——老龄社会的社会支持体系研究”； 国家社会科学基金重大项目“人口老龄化与长寿风险管理的理论和政策研究”（13ZD163）；国家 社会科学基金重大项目“收入分配制度改革的总体框架与具体路径研究”（11ZD013）。   本文写作过程中，得到青年学者杨一心的帮助和支持，谨致谢意。 ·43· 论社会保障的互助共济性 员之间的互惠，而非互换。早期，这种组织往往是在家庭（家族）成员之间或熟人之间基于相互 信任而建立，并且因为取得效果而增进互信。随着时代的变迁，互助共济的内容不断丰富，范围 a 不再局限于家庭、家族和熟人圈，社会保障就是一种在全社会范围内实现互助共济的制度安排 。 （一）风险的射幸性与互助共济的有效性 互助共济能够在风险处理中发挥作用，是由风险的射幸性特征所决定的。现实生活中，自 然灾害和意外事故客观存在。在一定的时空范围之内，从社会整体看，某一特定风险事故的发 生是必然的，但对于某个体而言，风险事故的发生是偶然的，即此个体是否遭遇风险事故，是 不确定的。这种不确定，包括事故发生与否不确定、发生的时间不确定、所造成的后果不确定。 一般地说，任何个体都无法把握。然而，借助于科学技术，特定时期特定范围内某种风险的损 失规律是可能被发现的，例如某个地区每年的火灾损失、某类汽车的车祸损失、某种疾病的发 生规律等。比较典型的是，经过几百年的努力，人类在寻找生命规律方面掌握了比较成熟的技术， 生命表已经被广泛地应用。过去，人们以概率论中的大数定律为基础，运用统计分析方法和