行政区域边界纠纷的处理.ppt

行政区域边界纠纷的处理 （一）边界纠纷的定义与分类 定义：边界纠纷是指地方各级人民政府以及自然人、法人或其他组织对行政区域界线实地位置或者跨界资源管理使用的范围与权属认定不一致引发的与行政区域界线有关的争议。边界纠纷有两大要素：一是纠纷发生在行政区域界线附近地区；二是与行政区域界线有关。 分类：边界纠纷分边界争议和边界资源纠纷两类。 （二）边界纠纷的实质 性质 处理原则 边界纠纷的实质是资源权属争议，与当地的社会经济发展水平有关，与当地政府的全局意识有关，一般规律是经济越发达纠纷越少。边界纠纷属于人民内部矛盾，应当通过协商等和平方式处理。 （三）边界争议及处理 1.边界争议定义与分类 定义：边界争议是指省、自治区、直辖市之间，自治州、县、自治县、市、市辖区之间，乡、民族乡、镇之间，双方人民政府对毗邻行政区域界线的争议。 分类：分为两类， 第一，因行政区域界线不清（界线未经勘定）引发的争议； 第二，因行政区域界线实地位置认定不一致（界线已经勘定）引发的争议。 （三）边界争议及处理 2.因行政区域界线不清（界线未经勘定）引发边界争议的处理 （1）依据和参考 （2）程序。第一,争议双方人民政府控制事态发展，稳定争议地区局势；第二,划定行政区域界线；第三,边界协议生效；第四,行政区域界线实地勘测；第五,上报备案；第六,行政区域界线协议贯彻落实。 （3）罚则 （三）边界争议及处理 掌握此类边界争议处理方法的现实意义.目前，我国现有省、县两级行政区域陆地行政区域界线已经勘定成为法定线，因行政区域界线不清楚而引发的边界争议大大减少，但仍然存在行政区域界线不清问题：一是乡级行政区域界线尚未全部勘定，二是海域行政区域界线勘定工作尚未完成，三是每年因行政区划调整而变更的行政区域界线未能及时勘定。因此，因行政区域界线不清而引发的边界争议仍然存在。 （三）边界争议及处理 2. 因行政区域界线实地位置认定不一致引发争议（界线已经勘定）的处理 （1）实地认定不一致的主要原因：第一，实地地貌、地物发生变化；第二，界桩或者界线标志物发生移位或者丢失，实地认定错觉；第三，协议书附图与实地判位不一致；第四，技术人员判定差异。 （2）程序。第一,争议双方人民政府控制事态发展，稳定争议地区局势；第二,实地认定行政区域界线。争议双方民政部门能够认定一致的，由双方认定；争议双方认定不一致的，请上级民政部门予以确认；第三,形成认定记录。第四,上报该行政区域界线的批准机关备案。 （三）边界争议及处理 2. 因行政区域界线实地位置认定不一致引发争议（界线已经勘定）的处理 （3）依据：第一，勘界协议书；第二，国务院及省级人民政府的处理决定；第三，联检报告和管理协议。 （4）几种处理管理：第一，文图不一致的，以图为准；第二，原图与复印图不一致的，以原图为准；第三，界桩实地位置与成果表和登记表不一致的，以表为准；第四，实地位置与图上位置不一致的，以图上为准。双方另有约定的从其约定。 (四) 边界资源纠纷及处理 边界资源纠纷是指在边界附近地区，自然人、法人或者其他组织对跨界的土地、矿产、森林、草原等资源管理使用范围权属不清而引发的争执,由国土、水利、农业、林业、海洋等有关资源行政主管部门处理,必要时，民政部门协助认定纠纷地区的行政区域界线并提供勘界有关资料。