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通信监理当前面临困难和发展对策研究 　　摘要：本文依据自己多年的工作经验，阐述了外界对通信监理认识的误区，并依据当前通信监理的现状分析了通信监理面临的一些问题，提出一些针对性的建议。 关键词：通信监理；误区；问题；建议 中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号： 一、概述 通信监理是指有关执行者根据一定的行为准则对某些行为进行监督协调，使这些行为符合准则要求，并协助行为主体实现其行为目的。 很多人都错误的把监理解释为“监督管理”，其实不然，监理没有管理的权限，只是一个中间环节，更多的是为业主实行监督的义务，疏理协调项目的管理使之更快、更准确、更完整的完成。其主要内容是对参与通信工程建设各方主体的质量行为以及工程执行强制性标准的情况进行监督，协调处理各方的关系，使项目按照预定的目标方向发展。 二、外界对监理认识的误区 2.1监理工程师就是监工 部分参与方认为，监理就是传统意义上的“监工”，应该整天呆在现场，把主要精力放在按照规范和设计图纸保证具体的施工操作质量上。而事实上，旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段，而不是监理的全部工作。监理的工作内容应包括“三控制、两管理、一协调”，即质量、投资、进度三大目标控制，合同和信息管理，参建各单位间的关系协调。 监理人员的监理行为是独立公正地行使监理权，是以公正的第三方，依据监理合同和建设相关合同进行监理，不是施工单位的质检员和监工。施工单位有确保提供合格工程的责任，监理负责检验工程产品，施工单位不能把监理当作自己的质检员和监工。 2.2工程一切责任由监理承担 部分业主认为，只要是委托了监理的工程，就不应该出问题，工程一旦出问题，就将责任归咎于监理人员。而事实上，工程质量是施工单位干出来的，而不是监理单位“监”或“检”出来的。这么说，并不是开脱监理的责任。因为影响工程建设的潜在干扰因素很多，而这些因素并不是监理工程师所能完全驾驭和控制的。监理工程师只能力争最大限度地减少或尽量避免这些干扰因素对建设目标的影响。但监理人员应对自身在工程建设过程中由于失职或未尽职的过错行为承担不作为责任，监理单位应对业主负责。即监理工程师如果发生失职或未尽职的过错行为，才需要承担相应责任。 2.3工程项目一切由业主定夺 业主行为不规范，直接参与管理项目是一个普遍的现象。业主行为规范与否，直接关系到通信工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。一方面，业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给施工单位下达指令，造成不必要的纠纷和误解。另一方面，施工单位不能正确理解监理工程师的权利，认为业主才是决策者，有问题直接找业主，甚至不接受监理工程师的指令。监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。 三、当前通信监理面临的局限性 3.1取费低竞争恶劣 目前，监理行业是充分市场竞争的行业，行业的准入门槛相对不是很高。于是很多实力不强的民营小监理企业大量涌入，这些企业没有完善的组织结构，人才匮乏，往往是接到监理任务后，临时聘用没有丰富实际监理经验的监理人员，工资等相关费用较低，所以这些监理企业能够以比市场平均价格和国家规定的监理取费标准更低价格获得中标。低价中标的结果必然导致降低监理服务质量，使监理行业的信誉蒙受损失。由于监理市场的压价竞争，各个监理企业的生存空间被一次次地压缩，也使得整个监理行业地发展与规范化、标准化的要求渐行渐远。 3.2从业人员素质偏低 现阶段不少监理从业人员主要是通信技术等工程类学科，对于经济管理方面存在不足，由此既懂技术又懂管理的复合型人才不足，同时现阶段监理从业人员受年龄的影响，老龄人由于通信技术发展较快，新技术、新知识接受较慢等因素，无法适应监理工作，造成经验累积的不断缺失，新人员又由于经验不足，在管理上还较为单薄，阻碍了行业的快速发展。 3.3各界对监理的不信任 现阶段许多建设单位对监理并不是很信任，一方面是对监理的作用认识不足，建设单位聘请了监理后，对监理却不放权，使监理完全没有发挥应有的作用。另一方面由于现阶段监理行业的整体素质不是很高，部分监理人员在监理工作中少作为、不作为或监理不到位。在这种情况下，建设单位觉得自己出了钱没有取得预期的效果，觉得付出的代价不值，对监理的不信任也更甚。建设单位和社会各界对监理的不信任在某种意义上严重制约了监理企业的发展。 四、未来通信监理发展的对策 通信业要快又好的发展，离不开监理的“四控两管一协调”。为此，在大力