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G20框架内国际货币基金组织改革 　　摘要：本文以G20框架内推进的IMF制度改革为视角，分析作为“国际社会首要经济合作平台”的G20在重塑IMF体系规则中的关键作用。G20领导人峰会明确了IMF在国际货币金融体系中的核心地位和作用，通过具有广泛代表性的非正式机制设定改革IMF的议题及框架，其形成的政治共識是IMF体系新规则形成的基础：G20所拥有的各类专业国际金融组织网络则为新规则的制定提供丰富资源，由G20会议促成的相关成员国配额认购、投票权分配等方面的确切承诺，提升了IMF体系的合法性和公信力。本文认为G20是IMF体系新规则形成的重要动力，其多元立法主体的跨政府网络立法模式具有国际法价值。 关键词：G20 IMF 体系 国际金融立法模式 中图分类号：D813 文献标識码：A 文章编号：1005-4812（2013）03-0020-26 由美国次贷危机引发的国际金融和经济危机促使国际社会对既有的国际金融体制与标准进行反思，引发了以国际货币基金组织（International Monetary Fund，IMF）为代表的国际金融体系的改革，催生了一系列国际金融新规则。在2008年至今的短短几年里，《IMF协定》（以下简称《协定》）通过了3个修正案，改变了牙买加体系时代规则形成的困境。本文通过对比IMF协定几个修正案的制定过程，发现以重构国际金融体系为己任的G20是IMF体系新规则形成的主要推动力。G20不仅提供了各成员国间的政治共識，而且还形成了多元立法主体的跨政府网络立法模式（TRN）。本文以G20框架内推进IMF制度改革为视角，剖析G20机制在重塑国际货币金融体系方面的关键作用及其TRN模式的国际法价值。 一、国际货币金融法律制度的核心——《IMF协定》 《协定》是国际货币金融法律制度的核心，它确立了国际收支平衡、国际储备、汇率制度、外汇管制等方面的制度及对它们的监管合作机制。同时，它协调和减少各国货币金融政策及法律的冲突与摩擦，以维持着战后国际金融体系的稳定。但是，这一以美元为中心的国际货币金融体系一直绕不过“特里芬难题”，特别是上个世纪末一次次的金融危机给IMF带来了严峻考验。回顾战后国际货币金融体系的发展，IMF是一个颇具适应性的国际组织。战后的国际社会，在IMF机制内，不断地调整和更新着国际收支、国际储备、汇兑安排、外汇管制等制度。该《协定》在实施过程中多次修订，达成了6个修正案。随着权力结构的变化，国际金融规则也在不断的变化之中。《协定》的前3个修正案标志着世界货币制度从布雷顿森林体系转变为更为松散的牙买加体系，金融监管不断放松。《协定》的法制化程度日趋软化，也导致了一次次的全球性的金融与经济危机。因此，将重构国际金融体系，维护全球金融秩序为己任的G20则把改革IMF制度作为其每次峰会的重要内容。 1969年《协定》的第一次修订创立了特别提款权（Special drawing right，SDR），但这仍无法彻底解决“特里芬两难”问题。各国在货币领域的矛盾白热化使布雷顿森林体系下的国际货币合作秩序几近瓦解，IMF体系迎来了第二次修正。1978年，IMF协定第二次修正案正式生效，进入了牙买加体系。该体系试图沿袭布雷顿森林体系的基本原则和理念，但却没有形成具有约束力的制度安排。缺乏相应的法制化程度，“无序”就成了这一体系的最大特点。1992年11月11日的第三次修订则在普遍增资问题、强行退出机制和投票权问题上达成一致。 考察《协定》的前三次修订，规则软法化倾向明显。软法，在国际法学中一般是指虽然不具有法律约束力，但却会在实践中产生某种实际效果的行为规范。现实中，国际条约在国际金融事务上只是扮演着次要的角色。虽然作为国际货币制度核心的《协定》采用了条约形式，但其硬度仍在不断降低。国际上规范银行、股票等金融行为的主要是一些行业性规范或协调性规则，国家之间更愿意采用非正式的、法律上无约束力的协议、标准等文件形式来缓解和调控彼此间的金融关系。即使像《协定》这样原本比较硬的条约也在金融全球化和国家主权原则的冲突中不断软化。 不过，软法在约束力方面的缺陷表明，现有的IMF还将继续改革。IMF前三次修订，固定汇率制转化为浮动汇率制，汇兑制度软法化，以及金融监管的放松等都给国际货币体系带来不稳定因素。20世纪八十年代爆发的拉美债务危机和九十年代爆发的东南亚金融危机都源于此。据不完全统计，自1980到1997年的17年里，181个IMF成员国中有133个先后发生了不同程度的货币危机。一方面，20世纪八十年代爆发的债务危机削弱了基金组织的资金状况，导致IMF融资能力进一步下降；另一方面，发展中国家对不公正的国际货币制度的改革诉求越来越强烈。而2008年爆发的全球金融危机，很