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中国城市老年人贫困问题和解决途径 　　摘 要：老年人作为弱势群体，应该引起全社会的高度关注。文章就目前我国城市老年人口的规模和贫困发生率进行了进一步的归纳和整理，同时分析了城市老年人致贫的原因，并提出了与此相对应的解决途径。 关键词：城市老年人；经济体制改革；贫困消减效应；养老事业 中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0055-02 21世纪世界各国将面临一个共同的难题即人口的老龄化，而我国是世界上老年人口最多的国家，同时也是世界上老龄化速度最快的国家。根据中华人民共和国第六次人口普查的结果，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，60岁及以上人口为177648705人，占全国总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占全国总人口的8.87%。到本世纪中期，中国65岁及以上的老年人口将超过3亿，60岁及以上的老年人口将超过4亿。当前，中国的老龄化程度并不严重。老龄化所引发的社会经济问题还没有显现出来。但是，可以预见，未来中国老年人贫困问题将会逐渐凸显。 一、我国城市贫困老年的界定和规模 老年人口是是贫困人口中的“脆弱”群体，也是贫困率发生较高的一个群体。因为老年人随着年龄的增高，会逐步丧失或降低劳动能力，导致不再能创造财富，但他们所消耗的财富又越来越多，因此，如果老年人没有足够的自我积累和充分的养老保障，贫困将会与老年人相伴。长期以来，贫困被认为是农村独有的现象，因为众所周知，大多数的城市老年人有退休金，有医疗保险，但是，在城市中也有一部分的老年人没有离退休保障，或者体弱多病而为生存担忧，成为城市中的贫困老人。 对贫困界定的标准不同，学界对老年人贫困的发生率存在着一定的差异。于学军（2003）根据60岁以上老人对自己经济状况的测评，得出2000年中国大约有4285.3万贫困老人，其中大约有41%的农村老人和21%的城市老人认为自己生活在贫困之中。王德文、张恺悌也以老年人对自己经济状况的评价为标准，算出全国老年贫困人口数量为921万～1168万，其中城市为185万～246万，农村为736万～922万。杨立雄（2010）采用最低生活保障线和不同的贫困标准，测算出中国老年贫困人口的规模：农村采用农村贫困线和“一天1美元”两个标准，测得农村老年人贫困人口在1400万以上；城市采用城镇最低生活保障线标准和“1天2美元”两个标准，得出城镇老年贫困人口在300万左右，即中国老年贫困人口规模接近1800，老年贫困发生率超过10%。 二、城市老年人致贫的原因 导致城市老年人贫困的原因有多方面的，既有社会的原因，也有自身的因素，归纳起来主要有如下原因： （一）制度和政策的因素 在旧的体制下，只有国有企事业单位的职工退休以后有退休金，有医疗保障，但对于城市中一部分没有正式单位，没有稳定工作的临时工，国家没有任何形式的社会保障制度，这是导致我国城市老年人贫困的最根本的原因。这些城市贫困老人年轻时就因为没有固定工作而收入微薄，国家又没有制度上给予扶持，再加上家庭的负担，倾其一生为了子女，所以他们没有能力为自己的养老做任何物质上的准备，为自己的老年生活储蓄钱财。 （二）经济体制改革带来的社会性问题 20世纪90年代中期开始的国有企业改革使得城市中工人下岗失业是城市老年人贫困的原因之一。朱国宏（1996）指出，中国新的城市贫困人群中，主要指两大类：一类是失业人群，另一类是退休人群。企业职工是贫困群体的主体，以经济效益不好的国有、集体企业的职工、退休职工为主体的贫困职工群体，成为中国所独有的一种贫困类型。另一方面，我国城市老人的收入主要来自离退休金和子女的转移性收入。我国企业退休职工的退休金普遍偏低，有的企业发不出工资或是破产，进而出现停发、甚至减发退休金的现象。有的城市老人家中有子女下岗失业的，更加加重了老年人的负担。下岗失业的子女连自己的生计都难以维持，有的甚至还要“啃老”，所以老年人根本就不可能上从子女那里得到转移性收入。如果再加上疾病等其他的突发性事件，那么对他们原本就不太宽裕的经济状况来说无疑是一个沉重的打击，导致相对贫困的出现。 （三）个人及家庭的因素 一般情况下，没有专业特长、文化素质低的城市贫困老人主要依靠自己的简单体力劳动谋生，他们在就业期的时候就业竞争力就比较弱，工作极不稳定，所以导致他们长期以来收入偏低，形成劣势积累。根据贫困的代际传承规律，城市贫困老人的子女中也有相当比例经济条件较差，他们的子女有的连自己的生活都难以保障，所以更谈不上供养老年人、承担赡养老人的责任了。同时家庭结构的改变削弱了家庭养老功能的发挥，我国传统家庭以大家庭为主，子女较多，所以每个子女所承担的负担相对