公共行政中女性-参和还是主导.docVIP

公共行政中女性:参和还是主导 　　摘 要：西方二元对立的思维和社会性别差异导致了男性和女性的对立以及公共行政对女性的排斥。女性主义从性别的角度解构了公共行政，公共行政面临着合法性危机。为提升自身的地位，公共行政中的女性应立足于参与，着眼于主导。二元对立的思维不利于男性和女性之间的合作，公共行政领域的思维方式应该由二选一的对立走向二合一的辩证统一。在辩证思维的指导下，通过解构社会性别差异和男性统治合理性之间的关系并重新界定关于公共行政的语境可进一步提升女性在公共行政中的地位，促进男性和女性的平等合作。 关键词：公共行政；女性；女性主义；社会性别差异；解构 中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2013）04-0070-04 一、女性走进公共行政领域的背景 女性主义从性别视角质疑了公共行政的合法性，为女性走进公共行政领域提供了理论基础；经济状况的改善和政治权利的获得是女性进入公共行政领域的双重动因；现代性中的能力标准和经济标准逐渐取代了性别标准，这进一步促进了性别平等。 （一）女性主义对公共行政的解构 公共行政的合法性从根本上来自于公众的认同。公众由两部分人组成：男性和女性。对女性的歧视或偏见显然不利于女性对公共行政的认同。排斥女性将会致使公共行政面临合法性危机。“尽管公共行政和公众存在于不同的社会空间之中，但是，如果公共行政不能与公众联系在一起，那么，它或许就只能服务于官僚体系的目标，从而丧失了改进其内部局限性的任何机会。没有有效的公共行政，公民就不可能享有良好的公共服务。”[1]（p.30）公共行政的民主化重在参与，没有女性参与的公共行政是不完整的，排斥女性参与的公共行政是不公正的。女性参与为公共行政的社会建构提供了实践基础。女权主义者不满足于现状，激进的女权主义者要求推翻男性统治的世界；渐进的女权主义者要求持续的政治改良。尽管在一些发展中国家还存在着严重的性别不平等，但基于妇女压迫的争论已经淡化了。相对于女性的弱点，女性主义者更加关注女性自身的优势，女性的积极作用正在增强。女性主义者的主张成为了公共行政改革的推动力。女性主义通过解构将公共行政的意义层层剥离，从性别视角质疑了公共行政的合法性。 （二）现代性与性别平等 在经由现代化走向现代性的过程中，“商品是天生的平等派”。在商品面前，生产者的男女是平等的；启蒙运动揭掉了男女不平等的神权外衣；享用共同的物质生活财富，增强了男女的共同体意识；非人格化的市场经济和以能力为标志的官僚制，为女性争取性别平等提供了有利的条件和依据。三个相互联系的发展因素促进了性别平等。第一个因素是市场和交换的发展促使人们借助商品这一概念进行思考。在商品化的过程中，人们把他们自身看做是财产的所有者，能力也是财产的一部分。第二个因素是启蒙运动和理性化进程。受到启蒙运动的影响，人们思考问题的方式更加理性化。逻辑、计算、科学探索以及经验证据被看成是理解自然、理解社会的最重要方法。第三个因素是这样一种思想，即作为同一个物种，人们共享着实质性的财富。在这个意义上，人们也应该是互相平等的个体[2]（pp.4-5）。市场经济的发展和官僚制进一步增强了性别平等的观念。市场经济具有非人格化的特征。它不关注人的性别只关注人所达成的经济绩效。经济效益成为判断人们自身优劣的标准。在经济运行规律的约束下，市场经济向所有人开放，为所有人提供竞争、博弈、发财致富的机会。官僚制则在公共行政领域进一步改变了评判的标准。相比于性别，官僚制更注重能力。“能力正日益成为一种有价值的资源，因为它能让人合理地出人头地：它客观上肯定了优点和效能的价值，这两者在专业化时代都很重要。”[3]能力标准标志着公共行政领域由性别偏见向性别平等的转移。 （三）女性对经济平等和政治平等的追求 经济条件与政治权利是影响女性社会地位的两个重要因素。经济平等与政治平等体现了社会制度的正义价值。“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样”[4]（p.3）。女性追求经济平等和政治平等经历了一个漫长的过程，这两方面的目标尚未完全达到。进入劳动力市场是女性获得经济独立的重要途径。机器大生产为女性进入劳动力市场创造了条件。在机器面前，男性所具有的体力优势已经不重要了。持续扩大的再生产对大量廉价劳动力的需求进一步促使资本家雇佣女性。对于女性来说，进入劳动力市场与其说是获得经济独立不如说是一种被迫的选择。在19世纪初，女工比男工受到更残酷的剥削。相比于男性工人，女性工人和童工“干活更好，拿钱更少”。尽管如此，女性终于走出家庭，迈出了经济独立的第一步。伴随着工人运动的不断高涨，在19世纪末出现了第一次女权运动浪潮。女性开始觉醒，她们追求性别平等、追求同工同酬、追求公民权利和政治平