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关于高塘镇农村土地流转情况调查和思索 　　[中图分类号] F302 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0033-02 随着农村改革的不断深入和经济的发展，农民家庭经营的弊端不断显现，土地成了束缚农民外出发展的主要因素，伴随着农民经济实力的不断壮大，农村土地流转方式成了解决农村土地供需矛盾、推进农业结构调整、增加农民收入、促进农业规模经营的有效途径和现实需要。近年来高塘镇农村土地流转与全国各地一样，面积不断扩大，内容不断丰富，方式不断翻新，成效不断显现。如何正确引导农村土地流转健康有序开展，有效解决当前农村土地流转过程中存在的问题和矛盾，处理好其中的各种主体间的利益关系，制定有效推进农村土地流转的政策措施，是推进现代农业、统筹城乡发展的必然要求和重要内容。笔者对高塘镇近年来土地流转情况展开了调查并在此基础上进行浅薄探索，现报告如下。 一、土地流转的基本情况和特点 高塘镇位于霍邱县西部，灌区下游，境内有岗有湖有湾，丘陵和平原地貌兼有，易涝易旱，近年来通过综合治理，农业抵御自然灾害能力有所增强。现有14个村113个村民组，人口50236人，耕地面积67899亩，人均耕地1.35亩，近年来，境内铁矿开采发展较快，但镇内农民多数仍以农业为主，是典型的农业乡镇。2013年全镇共流转耕地面积达26000亩，占耕地总面积的38.3%，较2012年的23000亩增长13%，涉及农户2430户，流转面积和涉及农户呈现明显递增态势，其主要特点如下： 1.流转方式以转包、代耕方式为主 近年来伴随着广大农民外出或到当地矿区务工、经商，农民自愿将土地交他人代耕或转包给种养大户经营，已成趋势，农民恋土不恋地，越来越不愿意从事过去那种一家一户式的土地家庭经营，从而腾出更多时间务工经商。但更多的农民又不愿意彻底放弃自己的耕地，因此用转包或代耕方式流转土地成了大多数农民的首选。全镇转包方式流转的面积达18200亩，占流转总面积的70%；代耕方式流转的面积5800亩，占流转总面积的22.3%。 2.流转时间以中短期为主 由于粮食市场价格行情波动较大，特别是近年来价格稳中有升，流出方担心将来利益受损，不愿签署长期流转合同。全镇流转时间在三年以内的面积16300亩，占流转总面积62.7%，时间在四至五年的面积8600亩，占流转总面积33.1%，十年以上长期流转的几乎没有。 3.流转价格主要由土地地貌状况决定 湖湾区地快较大、土地平整的每亩流转费用500元左右，岗区地块面积小、落差大，难以机械化耕种的每亩200至300元。一般三年一定价格，一年一结算，国家对农民的种粮补贴仍有流出方享受。 4.流转对象以种田能手、种植养殖大户和专业合作社为主 2013年全镇流转面积50-100亩的大户170户，100-200亩大户6户，200亩以上大户3户，分别较上年增长166%、100%和50%，呈加速增长趋势。 5.土地流转纠纷暂未显现 随着国家强农惠农政策力度逐年加大，粮食价格稳中有升，土地成立香饽饽，一般在双方协商时流出方占据主动权，特别是上世纪末因农民弃耕或随意流转造成的纠纷至今大都无法调解以及近年来土地收益的稳定增长，刺激了农民的自我保护意识，在进行土地流转时注重维护自身合法权益。 二、土地流转的主要成效 1.优化了农村资源配置 土地流转使农村的土地、劳力、资金、技术和农业机械等要素得到了明显的优化配置，大多数农村剩余劳力土地流出后能更安心的走出土地，进城务工经商，农村种田能手能够施展才能，种田大户，专业合作社得以较快发展，初具家庭农场模型。2012年全镇外出务工劳力13700人，与2010年基本持平，但长年外出的8700人，较2010年的6400人增加36%。大永农机服务合作社在本镇流转土地逐年增加到310亩，还在全县境内流转土地1400亩，基本实现了机械化，经营规模逐年扩大，现已拥有各类农机38台套，被评为市级示范合作社。 2.提高了农村新技术的使用率 随着大量土地流入种田大户和种田能手经营，新技术、新设备使用率得到提高，朱老庄村村民胡庆权在当地是有名的种田能手，2010年流转土地120亩，至2013年逐年增加到450亩，笔者曾到他的田间看到与周边的农户明显不同，该户全部使用机条播、机开沟等新型技术，小麦单产达630公斤，较全镇平均单产420公斤增加50%。 3.提高了土地复种指数 前些年，部分农民由于季节性外出打工影响，感觉午季小规模种植小麦费工费时，耽误打工挣钱，宁愿午季弃耕，流转到大户后午秋两季种足种满，复种面积最大化，增加了粮食单产和总产。盛宏蔬菜种植合作社，2011年底流转土地42亩，建大棚23000平方米