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内蒙古农牧业非公经济发展中存在问题和对策 　　一、农牧业非公经济存在的主要问题 （一）农牧业私营企业 我区农牧业私营经济虽然发展较快，成效也较明显，但整体水平仍然较低，发展中存在不少不容忽视的突出问题。 1.农牧业私营企业整体水平仍然较低 私营企业总体数量不多，规模不大，实力不强。2011年，私营企业数量在三次产业结构中所占比重分别为4.89%、15.02%、80.09%，农牧业私营企业所占比例不足5%；在2010年我区民营企业100强中，仅有5家企业属于第一产业，营业收入占比、资产总额占比均低于1%；农牧业私营企业品牌建设薄弱，市场竞争力和辐射带动能力不强。粮油、马铃薯、果蔬、肉类、特色等产业的领军企业和叫得响的品牌还不多。 2.利益联结机制不健全，产加销脱节 龙头企业与农牧户关系不紧密，龙头企业与农牧户之间多为单纯的买卖关系，农牧民从产业化经营中得到的实惠还不多；尚未真正形成供需对接、利益共享的局面。 3.投入机制不健全，投融资渠道不畅 资金短缺的矛盾一直是困扰农牧业私营企业发展的瓶颈，中小企业担保难、贷款难、资金短缺的矛盾较为突出。 （二）农牧民合作组织 从整体看，农牧民专业合作组织仍处于起步阶段，在发展水平、运行机制等方面还存在诸多问题，这些问题既有专业社自身的因素，也有外部因素，主要表现为以下几个方面： 1.农民对专业合作社认识不够，缺乏必要的合作经济知识 由于宣传发动的深度、广度不够，少数干部和农牧民对合作社的作用和重要性认识不足，对如何发展农牧民专业合作社思考不多、行动力不强，在一定程度上制约了农牧民专业合作社的发展。有许多基层干部对农牧民专业合作经济组织缺乏了解，甚至连概念都觉得陌生。部分农民习惯于一家一户的生产经营方式，市场意识、科技意识、协作意识比较淡薄，对合作经营不放心、不积极。 2.服务层次较低，合作空间较窄 目前，农牧民专业合作社普遍存在规模较小、服务功能较弱、合作层次不高、合作基础不牢固、合作空间较窄的问题。能够真正发挥作用的合作社数量不多。大多数合作社主要提供信息、技术、培训或农产品销售中介等层次的服务，以合作社自身的经济实体开展储运、深加工、营销合作的较少。2012年，全区参与深加工合作社仅有437户，不到合作社总量的2%。一些合作社与农民的联系不够紧密，有的农牧民只接受服务，不服从管理。合作社间也缺乏联合与协作，市场开拓能力有限，抵御大的自然灾害和市场风险的能力不强。 3.规范化建设程度不高，合作机制脆弱 一是经营规模较小，带动能力不强。据自治区工商部门统计，2011年底全区15679家合作社中规模在100人以上的合作社仅105家，不足1%。带动非成员农牧户只有44.3万户，仅占全区农牧户总数的11%。二是合作社规范化程度普遍不高。有的合作社成立后，经营能力弱，为成员服务能力低；有的合作社不按章程操作，财务管理、民主管理、收益分配等内部管理制度不完善；有的合作社服务组织结构松散，与农牧民联系的紧密度低，一些入社的农牧民只想“利益共享”，不愿“风险共担”。 4.资金投入不足，融资难度较大 合作社普遍感到资金不足，贷款难、融资难，资金匮乏成为制约合作社发展的重要瓶颈。由于农牧业信贷风险较大，而绝大多数农牧民专业合作社门槛低，通常注册资金只有几万到几十万元，集体资产规模小，自身实力较弱，缺少有效抵押，财务管理不规范，商业银行提供金融服务的主动性不高；政策性银行虽然同意给农牧民专业合作社贷款，但真正落实起来也比较困难；信用联社的贷款政策相对较为宽松，但贷款周期短、授信额度低、利率较高，难以满足专业合作社发展的资金需求。 5.合作社主管部门不明确 由于《合作社法》没有明确规定合作社的主管部门，工商部门只接受注册，并不进行年检，导致合作社在发展过程中遇到问题无人管，有了利益众人争。应该尽快明确农牧业部门的主管地位和指导扶持职责。 6.扶持力度不够 目前农牧民专业合作社普遍存在基础设施弱，资金短缺的问题。合作社开展信息、培训、质量标准与认证、基础设施建设、市场营销、技术推广等服务面临很大困难，绝大多数合作社运行还十分艰难。尽管各级政府都出台了一系列关于扶持和促进合作社发展的政策措施，各部门也出台了支持合作社的相关文件，但缺乏合力，真正有利于合作社发展的良好环境尚未形成，与大多数省市（区）相比，还存在一定差距。 7.缺乏经营管理人才 这是当前制约合作社发展的主要瓶颈，尤其农牧民自办的合作社牵头人大多是种养大户，他们的文化程度、经营管理能力、技术水平普遍偏低，缺乏市场意识，抵御市场风险能力差，难以适应千变万化的市场需要。此外，不少合作社成员对合作社法律知识了解甚少，合作