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北京市地方性法规立法历程、现状与趋势 　　地方性法规的制定、修改和废止是与国家立法的发展和地方经济社会的变迁密不可分的，反过来，对地方性法规的变化趋势和结构特点的分析能够反映出国家和地方经济社会发展重点的转移和立法需求的变化。本文将以北京市的地方性法规为研究对象，依时间顺序纵向分析北京市地方性法规的立法历程和总体特征，多角度分析北京市现行有效地方性法规的构成情况，在此基础上结合地方立法基本原则的要求，对北京市地方性法规未来的发展趋势进行预测，并提出相关建议。 一、北京市地方性法规的立法历程 国家经济政治大政方针的变迁、立法体系的要求和首都经济社会发展的需要决定着北京市地方立法重点领域、结构组成和数量等方面的变化，所以，对北京市地方性法规发展趋势的总体把握和各阶段特点的具体分析需要在上述背景下展开。与此同时，对北京市地方性法规立法历程的梳理，对各时期立法数量和法规结构变化特点的分析构成了预测未来立法趋势和立法重点的重要依据。结合国家立法的总体进程，可以将北京市地方性法规的立法历程划分为以下几个阶段，下面将对各阶段所制定的地方性法规的特点展开分析。 1.1979年至1992年 1978年具有划时代意义的中国共产党第十一届三中全会召开，会议提出“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，我国由此进入了中国特色社会主义民主法制建设的历史新时期。1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，该法规定“县级以上的各级人民代表大会设立常务委员会”，同时规定“省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在和国家宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案”。根据该法的规定，1979年12月，北京市第七届人民代表大会第三次会议选举产生了北京市人民代表大会常务委员会，至此首都地方立法工作正式展开。 1979年至1992年，北京市共出台地方性法规（含法规性决定，下同）64项，其中制定性地方性法规58项，占90.6%，修改性地方性法规（以修改为目的的地方性法规、法规性决定，下同）5项，占7.8%，废止性地方性法规（以废止为目的的法规性决定，下同）1项，占1.6%。在制定性法规中，实施性地方性法规（为实施上位法而制定的地方性法规，下同）有10项，占17.2%，创制性地方性法规（为适应地方发展需要而制定的地方性法规，下同）有48项，占82.8%。从立法领域来看，这一时期北京市制定的地方性法规在各领域的分布情况如表一所示。总体而言，适应改革开放和以经济建设为中心的需要，这一时期经济类立法所占比例最大，与此同时，“文革”结束之后民主政治建设得以恢复，因此，这一时期民主政治类立法比较突出，这些特点是和国家政治经济大背景紧密相连的。 表一[1] 2.1993年至2007年 1992年10月，中国共产党第十四次全国代表大会明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，而社会主义市场经济体制的建立需要完备的法制来提供保障，因此，加强和完善经济领域的立法，以适应发展社会主义市场经济的需要成为这一时期的重要任务。从立法数量上来看，这一时期北京市共出台地方性法规236项，其中制定性地方性法规138项，占58.5%，修改性地方性法规81项，占34.3%，废止性地方性法规17项，占7.2%，可见，与上一时期相比，地方性法规总量明显增加，其中修改性和废止性地方性法规所占比例有较大提高，表明立、改、废的结合开始受到重视。在这一时期新制定的地方性法规中，实施性地方性法规共有30项，占21.7%，创制性地方性法规共有108项，占78.3%，与上一时期相比，实施性地方性法规比例增大，这与该时期国家立法数量显著增加有关。 以立法领域为视角，1993年到2007年新制定的地方性法规在各主要立法领域的分布情况参看下面的表二。从表二的统计数据可以看出，相较于前一时期，经济类立法在新制定的地方性法规中所占比例有了较大的增加，这是与建立社会主义市场经济体制的目标是相一致的。与此同时，随着经济的发展，城市基础设施建设和管理方面的任务相应加大，因此，这一时期该领域的立法所占比重有较大提高。另外，与前一段时期相比，民主政治类立法的比例有所下降，这和前一段时期在民主政治领域进行了较多立法有关。 表二 3.2008年至2012年 在成功举办2008年北京奥运会之后，北京市委市政府提出了“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，实现了“三个奥运”向“三个北京”