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城乡一体化进程中服务型党组织建设路径探析 　　党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是对基层党组织功能定位认识的深化和飞跃，是党在基层执政方式和工作方法上的重大转变，对进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力具有重要意义。基层党组织分布广泛、类型多样、职责各异，客观上要求服务型党组织建设只有坚持与时俱进、因地制宜、突出重点，始终与时代特征、地方特点、发展特质相适应，才能更具生命力和影响力。特别是在全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键时期，研究各领域基层党组织适应城乡发展一体化要求，探索基层党组织功能转换的路径和方法，既是基层服务型党组织建设的重要内容和题中之义，又将为整体推进服务型党组织建设提供现实基础和有益经验。 常州处于长三角中心地带，与苏州、无锡共同创造了“苏南模式”，城镇化率达到65%，年人均GDP超过8.5万元，二、三产业比重达96.8%，已迈入推进城乡发展一体化的关键阶段。近年来，常州市委、市政府坚持把城乡发展一体化作为推动科学发展、加快现代化建设的重大举措，不断创新思路，着力破解难题，城乡面貌焕然一新，民生改善成果丰硕。全市农民人均纯收入自2004年以来连续9年保持两位数增长，城乡居民收入之比为2：1，成为全国、全省城乡收入差距较小的地区之一。在此过程中，全市各级党组织坚持围绕中心、服务大局，通过创新载体、完善机制，探索服务群众的有效途径和方法，对城乡一体化起到积极推动作用。常州作为国务院批准的《苏南现代化建设示范区规划》中的五个城市之一，其做法具有一定的样本价值，故本文拟以常州为例，以城乡发展一体化为背景，对基层服务型党组织建设作一些粗浅探讨。 一、紧跟城乡空间布局调整步伐， 优化基层党组织设置 城乡发展一体化，不仅会重塑城镇空间形态、形成新经济业态，更会带来基层人口结构、党员结构、组织结构等的重大变化。结构决定功能，服务型的功能定位和社会结构的发展变化都迫切要求基层党组织设置形式相应变革，健全和优化组织体系，夯实服务群众的组织基础。适应城乡一体化趋势，优化基层党组织设置需要重点把握以下几方面： 村党组织设置的调整。城乡规划一体化首先带来村域范围的变化。要把行政村撤并作为组织资源、人才资源、服务资源优化的重大机遇，按照“四有一责”要求，通过以强带弱、强强联合等形式重组或升格村党组织设置，进一步选优配强村党组织领导班子成员特别是村党组织负责人，提升村级综合服务中心功能，增强村党组织的服务能力。同时，注意完善村级以下基层组织体系，防止出现村域范围扩大后服务资源稀释、服务能力不足等问题。 农村社区党组织的规范。随着城镇化战略的实施，农民居住向社区集中，中心镇社区及拆迁安置小区大量涌现。要在及时建立农村社区党组织的基础上，针对其班子成员多来自原行政村的实际，加强教育培训和工作指导，引导班子成员摆脱原有思维模式、转变角色定位、调整工作方式，及时将工作重心转到服务居民群众上来，切实增强服务意识和服务本领，创设新的服务载体，领导和推动“村民”向“市民”转变，促进农村社区和谐稳定。 农民专业合作社等经济社会组织中党组织的建立。城乡发展一体化的过程也是农业现代化的过程，农业生产组织方式变革的过程。要适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工和党员流向的发展变化，加大在农民专业合作社、专业协会、产业链、流动党员集聚区组建党组织的力度，确保党在农民专业合作组织等经济社会组织中的工作全覆盖，促进农村党建工作与经济工作有机结合。 其他领域党组织的提升。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，既靠政府的有形推动，又靠基层党组织的示范带动。现阶段，尤其要突出机关事业单位、城市社区、新经济社会组织等其他领域基层党组织对农村党组织的帮助与支持。其他领域基层党组织要以更高标准要求自己、更强活力激发自己、更高效能提升自己，不断增强帮带农村党组织的能力。 以常州为例，城镇空间布局调整使乡镇数从最多时的160多个撤并至目前的37个，行政村数由原来的1888个合并为775个。适应行政村区划调整步伐，同步优化调整村党组织设置，党委建制行政村比例达4.1%。一些城关镇、中心镇，如金坛市金城镇党委从有利发展、整合资源、创新党建的角度出发，在相邻村成立联合党委，实行强强联合或以强带弱，为规划编制和下一轮产业转型创造有利条件。适应农民集中居住变化趋势，全市组建农村社区党组织132个，占社区总数的38.4%；针对农民生产方式变化需要，在565个农民专业合作社中组建 67个党组织，实现党组织全覆盖；在北京、上海、广州等农村流动党员较集中的地区建立16个党组织，加强对流出党员的管理服务；开展机关党建品牌创建、书香工程等活动