基于城市价值链重构资源枯竭型城市转型探究.docVIP

基于城市价值链重构资源枯竭型城市转型探究 　　1 引言 资源枯竭型城市因资源开发而兴起，也因资源枯竭而衰退。城市价值系于以资源开采和加工为主导的产业发展上。资源主导了产业的发展，而产业又左右着城市的兴衰。如何破解产业对传统资源的过度依赖，如何协调城市与产业的发展，是关系资源型城市生存与发展的重大问题，也是解决资源枯竭型城市转型的首要问题。在此，笔者从城市价值链重构的视角对资源枯竭型城市的转型问题进行探讨和分析。 2 基于城市价值链重构的资源枯竭型城市转型背景 资源枯竭型城市是指在历史上因自然资源的开发而兴起，现已处于自然资源锐减甚至枯竭状态，经济发展步入周期性下滑阶段，但尚未充分实现转型的城市。目前我国共有煤炭、森林、石油等各类资源型城市118个，其中，经由国务院确定的资源枯竭型城市共有69个。由于对资源的依赖，特别是对煤炭、石油等不可再生资源的依赖，资源型城市一般要经历建设一繁荣一衰退一转型的过程，而资源枯竭型城市已经进入这一过程的衰退阶段，同时各城市都不同程度地出现“三危”现象：经济危困、生态危机、就业危难。整个城市的价值活动开始减弱，价值流趋于停滞，价值体系逐渐瘫痪，价值链出现断裂，资源枯竭型城市普遍陷入经济社会发展的困境，城市对外竞争力明显降低。因此，重构城市的价值链，摆脱对传统资源的过度依赖，协调城市和产业发展，推动产业和经济的转型成为摆在各资源枯竭型城市面前的迫切任务。 3 基于城市价值链重构的资源枯竭型城市转型的思路 资源型城市在资源枯竭时并不必然要经历衰退的阶段：不可再生资源虽然趋于枯竭，但可以开发利用可再生资源和非自然资源；传统主导产业虽然面临衰退，但可以选择并培育后续产业来接替传统主导产业，或者通过产业的集聚和深化，使主导产业在逐步高级化的过程中实现优化与升级，继续带动相关产业共同发展。 在开发利用新资源、选择培育后续产业时，或者在产业集聚和深化过程中，就会有新的产业和产业链产生，而新的产业链又会衍生出新的价值链，从而导致城市的价值链体系发生变化。针对这些变化，资源枯竭型城市需要重新审视自身的价值系统，重构城市价值链，以适应转型的需要。以此为基点，笔者进一步探讨资源枯竭型城市的转型之路。 4 基于城市价值链重构的资源枯竭型城市转型的对策 4.1 资源枯竭型城市的价值链重构 首先，必须认真研究分析城市现有价值链体系和各个子系统，厘清城市现有价值链体系的实现途径、各个子系统之间的关系，以及现有价值链存在的问题和缺陷。 其次，根据城市未来的资源开发利用情况、产业发展状况、产业深化程度，针对城市现有价值链的问题和缺陷，重新构建城市价值链体系和各个子系统。注意各个子系统之间的配合关系，以及各个子系统通过配合构成的价值链体系能否实现城市的各项功能和价值增值。 再次，通过构建城市价值链的子系统，搭建相应的平台，设立配套的政策，重点吸引产业和经济发展所必需和急需的物资、资本、技术、人力、信息、服务等资源要素向区内聚集、流动。 最后，通过将聚集的资源要素进行重组、整合来促进和带动重点产业及相关产业的优化和升级，从而提升城市竞争力。 4.2 基于城市价值链重构的资源开发与利用 如果仅仅局限于传统的不可再生资源的开采，则资源枯竭型城市的价值链就会随着传统资源的减少、主导产业的衰退而趋于萎缩。因此，要突破传统的资源认识，更新并深化资源观念，开发利用城市中现实和潜在的所有资源，特别是可再生自然资源和非自然资源。 对于传统的不可再生资源，比如矿产资源及其工业开发遗迹，可以开发为工业遗产旅游。对于太阳能、水能、生物质能等可再生资源，可以开发为太阳能产业、水能产业、生物质能产业等新兴产业。对于人力资源、技术资源和文化资源等社会经济资源，可以开发为现代服务业、高新技术产业以及文化创意产业等第三产业。对于资源的深化认识和开发利用有助于形成新的产业链和价值链，使城市价值链系统得到补充和优化，从而使功能更加稳定、完善，实现城市价值增值和竞争力提升。 4.3 基于城市价值链重构的后续产业选择与培育 选择培育后续产业相当于用新的价值链系统补充或代替原有的价值链系统，以便继续发挥并优化价值链系统功能、实现价值增值。资源枯竭型城市后续产业的选择和培育要依据城市未来规划、产业结构与发展状况、资源整体情况而定。具体而言，选择并培育的后续产业应符合以下4个条件：一是应具有一定比例的劳动密集型企业，以吸纳产业转型过程中析出的劳动力。二是应具有内生外向型特征，既能拉动内部人员就业，又能为销往外部地区的产品提供服务。因为资源枯竭型城市如果简单发展内向型经济，必然受到内需不足的严重制约。三是必须为关联程度高的产业，一个接续产业的发展能够带动一系列相关产业的整体发展。四