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基于统筹城乡发展我国农业人力资本市场配置探究 　　基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目，《农林高校毕业生向发展现代农业函需人力资本转变的路径与对策研究》，项目编号：10YJA790263 摘 要：当前城乡二元经济结构现状下，我国经济发展逐渐重视统筹城乡，因此人力资本在城乡间的流动机制就逐渐受到国家关注。本文从我国农业人力资本市场配置的必要性出发，详细考察了我国农业（主要包括“三农”及乡镇企业、农业合作社等）人力资本市场配置的制约因素，并在此基础上提出了强化我国农业人力资本市场配置的对策建议。 关键词：统筹城乡 农业人力资本 市场配置 新时期我国的经济发展越来越重视统筹城乡。自从党的十六大提出统筹城乡发展以来，我国统筹城乡发展战略推进至新的发展阶段，从长期以来实际执行的“城市偏向”战略实质性地转向统筹城乡发展战略。党的十七大再次把统筹城乡发展列为几大统筹之首，并明确指出解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展将迎来新的高潮。党的十八大报告更加明确地指出：“必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，……统筹城乡发展、区域发展、……统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”同时又指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”[1] 统筹城乡发展这个重要的战略思想，实际上是针对我国目前城乡差距过大的深层次矛盾而提出的，是在努力缩小城乡差距的进程中产生的。研究统筹城乡，必须正视城乡差距问题。 21世纪是一个知识经济占主导地位的时代。在这样一个时代，社会的发展正在经历着从金融资本到人力资本的战略转变。国与国之间、地区与地区之间综合实力竞争的核心，越来越集中到人才的竞争上。作为知识载体的人力资源的发展无疑在解决“三农”问题、缩小城乡差距、地区差异、国家经济发展中扮演越来越重要的角色。 可以说，人力资本配置对我国统筹城乡发展将起到根本性的作用，而农业人力资本配置又是我国统筹城乡发展中最大的薄弱环节。只有从人的因素入手，特别是抓住农村人力资源这个板块，才不是做表面文章，才能从根本上促进我国城乡差距缩小、二元结构改善以及统筹城乡发展长效机制的形成。 一、我国农业人力资本市场配置必要性 农业人力资本的市场配置是指农业人力资本载体根据自己的需要和利益，通过市场的价格机制、竞争机制和供求机制等市场机制来实现农业人力资本的分配。对农业人力资本进行市场化配置，使其在市场中能够自由流动，向效率最高处配置，是实现帕累托效率的重要途径。 用市场机制而不是行政机制配置农业人力资本，对于我国这样一个向社会主义市场经济转型的国家而言，其必要性在于： 1.针对我国现阶段以农户、乡镇企业、合作社等为农业人力资本配置主体的现状，通过人力资本配置制度的设计，重塑农业人力资本配置主体，使之成为类似我国第二、三产业那样的现代企业组织，对现代农业发展具有基础性意义。 2.现代农业的人力资本市场配置制度与以农户、乡镇企业、农业合作社组织为主体配置人力资本的传统制度不同，主要是通过政府的政策引导和制度规范，通过自愿、自发、平等竞争等手段，通过平等的雇佣关系等方式配置人力资本，使市场成为人力资本配置的基本手段。 3.建立和完善农业人力资本配置制度，使农字号的现代企业形式成为人力资本市场配置主体，成为农业人力资本积累制度的蓄水池，对于解决农村充分就业，实现农业增效、农民增收具有重要意义。 4.从统筹我国城乡发展的重要使命入手，依据人力资源合理配置对缩小城乡差距的作用分析，希望政府在推进统筹城乡发展的进程中，高度重视人力资源配置问题，充分认识到人力资源配置对探索一条内涵式统筹城乡发展道路的重要性。研究统筹城乡进程背景下的一系列问题，希望政府在大力推进农村劳动力向城镇转移的同时，不要忽略农村留守农民的培养，从某种意义上说，高度重视农村留守农民的培养对于农村以及城市长远而良性的发展更为重要。 5.有助于促进农业人力资本投资和存量提高，同时有助于发挥人力资本在经济发展中的推动作用。农业人力资本的合理配置与流动会影响农业人力资本的投资收益，投资与预期收益的比较是进行投资决策的基本前提和动因。农业人力资本的有效配置和合理流动在促进经济增长的同时，也会使农业人力资本的投资效益提高，而这将成为农业人力资本投资的根本性激励，促进农业人力资本存量的提高。 二、当前我国农业人力资本市场配置的制约因素 从以上论述我们不难发现，随着统筹城乡的发展，建立与中国国