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基层人民法院社会管理创新中三大机制建设 　　2009年12月中央政法委提出“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作，为推动法院各项工作指明了方向。社会管理创新是“三项重点工作”的基本内容，是人民法院积极参与社会建设的有效方式。基层人民法院身处社会矛盾纠纷调处的最前沿，直接调处人民群众之间的矛盾，在参与基层社会管理创新中具有重要作用和重大责任。如何把握基层人民法院在社会管理创新中的角色地位，明确基层人民法院工作与社会管理创新的相互关系，找准基层人民法院在推进社会管理创新中的职能作用，是摆在我们面前的新课题。笔者认为新时期基层法院在加强社会管理创新的过程中，应当在诉求表达、多元纠纷解决和社会风险预警三大机制的构筑与完善中找准着力点和立足点，真正把民主司法、和谐司法和能动司法的要求落到实处。 一、民主司法：构建基层人民法院的诉求表达机制 1.基层人民法院诉求表达机制的内涵及功能 基层人民法院的利益诉求表达机制，是以完善民众司法领域利益诉求表达功能，保证舆情信息反馈渠道畅通，促进民众合理有序表达诉讼和非诉讼利益要求为主要目的，依靠有关人员协同工作和有关制度、组织保障，包含各种具体工作环节并保持运行相对稳定的工作方式。诉求表达既是公民行使民主权利的形式，也是人民群众寻求权益保障的重要方式。米勒认为，“在很大程度上，一个正义的社会是这样一个社会：其制度被安排成使人们能够得到他们应得的利益， 而关于现实社会的许多正当的抱怨可以通过诉求这一原则得以表达。 诉求表达有利于增强政策的认同感，降低政策执行成本，直接利益如果得不到解决，政策不彻底执行问题就得不到解决，因而诉求表达成为监督政策执行并产生双向压力的重要途径。 因此，基层人民法院应当健全群众诉求表达机制，畅通群众反映问题的渠道，及时消除矛盾隐患，避免矛盾久拖不决，防止矛盾激化。通过行之有效的办法完善诉求表达机制，及时了解群众对法院在社会管理创新方面的需求，及时发现社会管理中存在的漏洞，引导当事人依法有序表达诉求，及时解决人民群众关心的问题。 2.基层人民法院完善诉求表达机制的基本原则 （1）诉求表达应当遵循民主原则 我国《宪法》第四十一条规定，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。” 建立科学有效的诉求表达机制，让人民群众合理表达诉求是发扬社会主义民主的重要内容，也是《宪法》赋予公民的基本权利。每个公民都有合理表达诉求的权利，公民在诉求表达上，不存在高低贵贱之分，没有人具有超越其他人之上的表达特权，每个公民合法表达诉求的权利不能被剥夺。基层人民法院在完善民众的诉求表达机制上，应当充分发扬社会主义民主，为每一名群众创设公平、平等的诉求表达平台。 （2）诉求表达应当遵循法治原则 诉求表达过程实际上是不同阶层、不同利益群体和不同社会成员之间利益博弈过程。根据“经济人”假设的理论，在利益的博弈过程中，各方主体本着追求自身利益最大化的目的出发，利益的冲突和摩擦是不可避免的。因此，民众的诉求表达离不开法律的强制和规范。诉求表达的法治化原则，一方面要求民众的合理诉求应当通过合法的形式来表达，不能采用违法手段或损害他人及社会公共利益的方式表达诉求；另一方面要求民众表达的诉求应当是合理合法的诉求，非法的诉求不应当得到支持。 （3）诉求表达应当遵循畅通原则 诉求表达的畅通原则就是要求民众的合理诉求能够及时在相关人员和部门间传递，保证群众的合理诉求能够及时高效地得到反馈和解决。诉求表达的畅通原则首先要求系统之间具有民众诉求的快速传达和反映机制，其次要求不同系统各部门之间性信息分析与传递的有效性，再次要求各部门之间诉求解决机制的协调性。基层人民法院为了能够实现民众诉求的畅通，首先应当设立民众诉求的受理机构和反映传递体系，在此基础上形成民众诉求的分析解决机制，并进一步加大与相关部门的沟通联动机制，迅速处理和反馈群众的合法利益诉求。 3.基层人民法院诉求表达机制建设的基本内容 基层人民法院处于矛盾纠纷处置的最前沿，其诉求表达机制的建设直接关系到民众的诉求能否畅通传达和及时有效解决，直接影响到辖区内经济社会的发展和秩序。因此，基层人民法院应从诉求的发生机制、沟通机制、实现机制三个方面着力完善民众诉求的表达和处置机制。诉求的发生机制是诉求表达的初始阶段，这一阶段的基本要求便是充分有效地了解和掌握诉求发生背景及内容，为下一阶段有效沟通奠定基础。诉求沟通机制是诉求发生后，诉求处置的起始阶段。这一阶段是诉求化解的有利时期，应当具备迅速传递和沟通民众诉求的沟通渠道，通过及