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失地农民发展困境和对策探究 　　摘 要：随着城镇化进程加剧，失地农民成为此过程中最弱势的一个群体，而农业农村农民问题是全党工作的重中之重。为了解和掌握失地农民的基本情况，调研四川省大英县周边的象山镇、田坝子社区和隆盛镇明月村共10户失地农民，对重庆涪陵区百胜镇，致韩镇，铜梁乡进行走访、调查。调查内容包括失地情况、人员结构、就业情况、家庭收入、社会保障等方面，旨在了解失地农民的发展困境，并提出相应的对策。 关键词：失地农民；发展困境；社会保障；对策 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）18-0045-02 改革开放三十三年来，中国经济总量成功超越日本排名世界第二，仅次于美国。但在中国仍有失去土地的农民生活得不到保障。他们失去土地后的社会权利是否得到保障？失地农民的现状如何？就此，我们对四川省大英县周边的象山镇、田坝子社区和隆盛镇明月村以及重庆涪陵区百胜镇、致韩镇、铜锣镇进行了走访、调查，共179名失地农民。现就调查结果做以下分析报告。 一、失地农民的基本情况 （一）家庭成员年龄结构 根据走访的情况数据来看，家庭成员以4口之家为主。被调查的失地农民中，现为完全失地农户占到30%，农户人均拥有土地面积为1亩，甚至更低。家庭成员中，40岁以上的有97人，占到一半。并且大多数的青年人都离家外出务工，以补足家庭的开支。 （二）经济收入 被调查对象的收入来源主要依靠外出务工、小本经营。2012年户均年收入（不含征地补偿款）较征地前增加1 652元。在这其中，闲赋在家的劳动力的有30人，占到总人数的16%。 （三）参保情况 在179名调查对象中，参加养老保险的有115人，已领取养老金的有19人，享受低保的15人，参加失业保险的3人，参加新农合或城镇居民医疗保险的有163人。 （四）文化水平 总体文化水平偏低。拥有小学文化水平的22人，拥有初中文化水平的101人，高中文化的无，具有大专及本科以上文化的不到10%，其余均不识字。 二、失地背景 （一）经济影响 2008年，由美国次贷危机引发的全球经济危机在世界各国蔓延。各国在出口、证券市场、实体经济上都开始凸显疲惫。另一面，人民币对美元的汇率不断攀升，中东部城市，特别是在沿海发达地区，以手工业、主要对外出口的中小型企业造成强烈的冲击。不少企业在危机中破产倒闭。失地农民由于大部分文化水平较低，抗风险能力较弱，所以大部分面临失业返乡的困境。 另外，城乡发展不均衡，东西部经济差异大，贫富差距大也加速了失地农民陷入困境。虽然随着经济形势好转，返乡农民工背负着支撑家庭开支的重任，北上到北京、上海、广州等一线城市打拼。而在老家，家中的老人、孩子则成为留守老人和留守儿童，无人照料。 （二）社会环境影响。 户籍制度将整个社会一分为二。城市户口享有住房和读书的特权，农村户口就比较困难。失去土地外出打工的农民工多数进入工地、餐馆打工，基本的社会保障根本无法满足。 1.政策变化。根据国家《退耕还林条例》，更好地实施西部大开发战略，以退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包的方式养护自然生态环境。政府统一禁止在土地上耕作作物。为更好、更快地发展观光农业，落实县城“十二五”规划，政府统一对在象山、隆盛、明月、百胜、致韩、铜锣等地的农民进行土地征收。 2.个人发展。由于耕作的收入被缩减，生活与以前相比根本无法平等替代，甚至呈现负增长。当然，还有部分的个人想要追求更高的经济收入水平而常年外出务工，导致土地荒废，同时也没有缴纳农业税，被村集体收回。导致回村后失去土地。另外，也有主动放弃土地使用的。虽然没有较高的文化知识水平，但在城市的发展中凭借自身出色的个人能力，农民获取了更多的经济利益，从而从农村搬到城市，另外开始新的生活。 3.地理环境变化。大英县地处成都平原，多丘陵，而重庆涪陵区的各镇多是高山、丘陵地形。再者土地沙碱化、水土流失等自然原因使土地可利用率下降或者失去土地。近年城市化和开发建设项目扩展，进一步加剧了水土流失，使水土流失成为瞩目的环境问题。据统计，中国每年流失的土壤总量达50亿吨。土地的营养在年复一年的岁月中渐渐流逝，风吹日晒，疏于打理的土地逐步失去了营养，变成荒地。 三、存在的问题 （一）信息不透明 调查得知，一开始，有的农民根本不知道有退耕还林等针对失地补偿相关的政策。当政策突然实施时，只有盲目地接受。所以，造成失地农民没有心理准备，也不好理解国家政策，出现一些误会。同时，补贴的款项又存在很大的差异，导致部分农民一夜暴富，部分农民彻底失去生活保障。 （二）技术再培训难 因为是免费的，所以学的人有很多。但是学的人大多是