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国家出资地质勘查形成矿业权的 经济关系研究 干飞1’2 (1．中国地质大学(北京)·北京100083； 2．中国国土资源经济研究院-北京101149) 摘要 随着《关于加强地质工作的决定》出台，公益性与商业性地质工作的讨论又成为矿业经 济界的一个热点问题。但是，在关于国家出资地质勘查形成的矿业权产权归属与收益分配方面讨 论的很少，即使有零星的提到，却没有作系统的分析。本文从公益性与商业性地质勘查的区别与 联系出发，阐述了国家出资地质勘查的概念、资金来源、国家出资地质勘查形成矿业权的体现及 其类型；重点分析了国家出资地质勘查形成矿业权的经济关系。 关键词 国家出资地质勘查矿业权类型经济关系 一、引言 近几年来，矿业经济界关于商业性和公益性地质工作讨论的较多。随着今年国 务院《关于加强地质工作的决定》出台，又引起了新一轮的热烈讨论。但是，在关 于国家出资形成的矿业权产权归属与收益分配方面讨论的很少，即使有零星的提到， 却没有作系统的分析。本文将从商业性与公益性地质勘查的区分出发，分析国家出 资形成的矿业权类型、产权归属与收益分配。阐述国家出资地质勘查的经济中出资 人与实施单位之间的委托代理关系，进而分析在地质勘查项目合同契约中所存在的 信息不对称性的表现。 二、国家出资地质勘查矿业权类型 1．公益性与商业性地质勘查 人们所进行的地质工作本身并不能分辨其属于公益性还是商业性地质工作，公 益性与商业性地质工作的分辨在于地质工作结果或成果的产权归属。当地质成果属 于某个经济组织或个人专有的，可以自由转让，由这种权利获得的收入是不能通过 法律或法规来减少的，亦不受其约束或侵犯，我们可称它为个人财产，并将所从事 258 这种地质工作称之为商业性地工作。而当地质成果没有把其使用划给任何个人，任 何人都无权排斥其他人的使用，大家都可为使用它而自由地进行竞争(或不通过竞 争)时，我们可以将所从事的这项地质工作称为公益性地质工作。 公益性地质工作的主要目的是为了公共服务的需要，其成果的使用不具有竞争 性和排他性1。公益性地质工作的资金主要来源于国家资金，较少有社会资金参与， 其工作项目的风险几乎完全由国家承担2。与公益性地质勘查工作相比较，商益性地 质勘查主要是经济利益所驱动，以盈利为目的。商益性地质勘查的资金来源主要依 靠企业投入，企业的资金来源形式多样，资金来源渠道广泛。由于商益性地质勘查 主要受市场调节，所从事的经济单位要承受勘查失败所带来的一切风险，因此，商 益性地质勘查具有竞争性和排它性。 当然，纯粹的商业性地质勘查和公益性地质勘查是较少的，大多数情况是处于 这两者之间。商业中有公益的性质，公益中也带有商业的性质。资源公司投资进行 地质勘查，理想的结果是通过勘探找到有经济开采价值的矿床，此时成果归勘探投 资私人所有，显然，这是一中商业性地质勘查；如果经投资勘查，结果是没有找到 有经济开采价值的矿床，显然，这种商业性勘查投资是一种失败。然而，他却给其 他的勘探公司一种经济信息，此地无矿可开采，而这种经济信息的取得对于其他勘 探公司来所是免费的或者说获取的信息成本永远低于实际勘查的投入，且这种信息 的使用也不具有排他性，从这种意义上讲他带有公益的性质。同时，我们也应该看 到公益性地质勘查中也含有商业性质的成分。例如在一块处女地中，一经投入公益 性地质勘查就发现有经济开采价值的矿床，此时提供的地质基础信息就可能不再仅 仅是公益性的了，而是将有经济开采价值的矿床作为矿权转让，并收取转让矿权收 益，取得矿权的矿山开采企业对该矿业权的使用则具有竞争性和排他陛。 2．国家出资地质勘查的含义 国家出资地质勘查，简单来说就是指地质勘查资金由国家投入、地质勘查风险 由出资者(国家)所承担的地质勘查。一方面，国家出资地质勘查不仅是指国家独 资所进行的地质勘查，还包括国家资金与其他资金共同出资所进行的地质勘查；另 一方面，国家出资地质勘查不但是包括中央财政出资的地质勘查，也包括地方财政 1 A?爱伦?斯密德认为公共产品缺乏明确的含义，一般是指资源权利的分配，这种资源权利对于特定的团体中的 成员而音，每个人都有对其合法平等的使用权利。 2萨燃(Samuelson，Paul)认为“一种公共物品并不一定由公共部门来提供，也可以由私人部门来提供”。 出资的地质