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国家公益性地质工作发展方向展望 孙清元1，冯春涛2 摘要：地质工作是国民经济的基础和先行性工作，担负着保障国家矿产资源安全供应的重任， 本文从探讨国家公益性地质工作的特点入手，对国家公益性地质工作中所暴露出的问题和现状作 了分析，最后对未来国家公益性地质工作管理发展作一展望。 关键词：地质工作，公益性地质工作，展望 2006年1月20日，《国务院关于加强地质工作的决定》(以下简称决定)正式发 布并阐述了当前地质工作面临的新形势。提出了新时期我国地质工作的主要任务和 总体要求，阐明了加强地质工作的重要措施，是指导新时期地质工作改革与发展的 纲领性文件决定体现了新时期地质工作的发展趋势和时代要求，体现了适应社会义 市场经济要求的我国地质工作改革与发展的基本框架，基于对《决定》的理解下面 就国家公益性地质工作管理发展作一展望： 一、国家公益性地质工作的特点 公益性地质调查的首要特点是保障国家和资源安全，为经济建设提供矿产资源 储备，具有前瞻性、基础性、区域性和战略性和工作长期性等特点，主要包括区域 地质调查、区域水工环地质调查、区域物化探调查、遥感地质调查、地质灾害调查、 海洋和极地地质调查、为国家发展战略服务的矿产资源调查，以及与上述地质调查 相关的科学技术研究等。 (1)具有“公共物品”属性 为社会提供基本的国土地质资料，为经济建设和社会发展的各个方面、领域提 供普遍的服务。具体来说，包括为国民经济建设和社会发展需要进行的全国性地质 调查评价工作；为国家经济建设规划区的经济建设和社会发展而进行的地质调查评 价工作；为重要地区和重要城市的经济建设和社会发展而进行的地质调查评价工作； 为国民经济建设和国家权益而进行的战略性矿产资源调查评价工作，1其他为满足国 民经济建设和社会发展需要而进行的地质调查评价工作【1]。 (2)投资主要由中央和地方财政负担 按照受益对象的不同包括中央财政和地方财政两种主要来源，涉及全国的基础 性、公益性地勘工作主要由中央财政支付，而直接为地方经济建设和社会发展服务 的基础性地质工作以及城市和地区的水工环地质工作，则以地方财政投资为主。其 投资规模主要取决于基础设施建设对经济增长的制约程度和中央、地方财政的支付 能力。 (3)事业体制运作 公益性地质工作主要采用事业体制运作，但并不等同于传统体制下的事业费拨 款体制，政府投资的运作必须按照市场机制的要求，在政府委托的投资主体与地勘 单位(企业)之间实行市场化运作。 二、国家公益性地质工作现状 当前，中央和地方两级公益性地质调查队伍的组织结构框架已初步形成，职责 基本明确，但也存在很多问题需要完善，由于中央公益性地质调查队伍基本上是不 同事业单位成建制地合并形成的，因此他们的成份比较复杂，不同程度地存在事业 单位的一些共性困难，如：事业费不足，人员结构不合理，业务骨干和管理人才缺乏， 没有建立起吸引人才能充分调动工作积极性的激励机制，工作效率不高，设备陈旧， 离退休人员包袱沉重，医疗费不足等等，具体表现为如下几点： 1．基础J陛、公益性地质工作投入不足 我国基础地质调查多是二十世纪七十至八十年代完成的，资料总体上比较陈旧， 部分地区中小比例尺基础地质调查还存在空白，1：5万区域地质调查仅完成国土面积 的20％，基础地质数据亟待更新。我国300万km2海域的区域地质调查基本空白，总体 水平落后于发达国家30年以上。 2．地质勘探工作费用投入非常有限．人均费用也比较低 在由成金华、姚华军、刘云忠、王文等人完成的《未来十五年中国地质工作需 求分析与供给能力研究》中，我们可以看到目前地质勘查费用来源为财政投入、矿 产资源补偿费投入和市场投入。资金来源多元化、技术结构复合化体系还没有形成， 国家对地质工作的财政投人是非常有限的。1999—2003年，中国非油气矿产勘查总投 存在明显的不足和缺陷。从投资的总额和增长看是增加了，但扣除物价上涨和社会 性负担后，真正直接用于地质工作的投入在下降。另外从业人员在转型过程中的补 偿机制和社会保障功能没有形成，还需要基本的养人费用。就国家经济发展对资源 的依赖程度而言，就矿产资源需求对地质工作提出的需求增长相比，地质工作的投 入是偏低的心3。 3．公益性地质工作的人力资源供需矛盾突出 中国地质工作队伍随着社会的不断发展，人员数量也在大幅度地增加，目前， 在地质工作队伍中，离退休人员要占整个地质勘探队