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工程监理行业问题和对策探究 　　摘要：对建设工程中工程监理这一特定行业进行了探讨。认为其在保证工程质量、施工安全、施工进度等方面起着重要作用，监督、协调了工程的有序进行。基于这一认识，对我国当下的工程监理行业在实际施工中所出现的一些现象和暴露出的问题进行了分析。并从项目的组织管理模式和现行的相关法律法规等方面对这些问题在制度建设方等面提出了相应的对策。 关键词：工程监理；工程质量；施工安全；行政法规 中图分类号：F27文献标识码：A文章编号2013 我国建筑行业推行国务院规定的强制性监理的工程监理制度。工程监理单位接受建设单位的委托，代表建设单位进行项目管理，一方面对项目的进度、质量、成本进行控制，另一方面也对合同、安全、信息进行管理，并协调建设单位即业主与施工单位的关系，肩负着监督工程质量和施工安全的重任。由于建筑行业始终不能对该工程监理以准确的定性和定位，导致甲方建设单位、监理单位、乙方施工单位的关系不能界清，交叉现象严重，豆腐渣工程屡禁不止，施工安全事故频频发生。本文基于我国监理单位的概念出发，对存在于行政法规背景下的相关问题进行了研究。 1监理单位的工程建设地位 1.1工程监理的依据 因为建筑工程必须依据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，工程监理的依据就包括了相关法律法规、有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同。 监理的对象为施工单位，施工单位的建设行为是受到很多法律法规制约的，工程监理在监理过程中首先就要监督检查施工单位是否存在违法行为，是否依照技术强制性标准和推荐性标准。这些技术标准和合同一起成为监理的依据，工程承包合同中明确了双方的权利与业务，工程监理依据这些标准监督检查施工单位是否按照合同的约定规范施工过程。 1.2工程监理的内容和合同履行 监理单位代表建设单位进行项目管理，其内容与项目的工程管理内容是统一的，即三控（进度控制、质量控制、成本控制）、三管（安全管理、合同管理、信息管理）、一协调（协调施工与建设单位）。 监理单位必须按照委托监理合同的约定去履行监理任务，监理过程要做到公正、独立。工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或其他利害关系，这也是要做到独立的前提。这就对实际操作中的监理人员的素质提出了很高的要求。 2监理行业的性质以及现状分析 监理这一行业从1988年正式在国内推行，是工程建设行业中较年轻的行业，但已成为工程建设不可缺少的责任体之一。我国实行强制性监理，是国家的各项工程建设保障的一个方面。由于国内建筑市场混乱的现状，加之相关法律法规并没有给监理单位给予实质性的定位，监理单位体系受环境的影响和制约很大。 不妨让我们将工程监理行业与食品药品卫生监督进行类比，对监理行业体系的相关方面便一目了然。 表1工程监理单位与卫生监督机构的比较 1工程监理1卫生监督性质11.取得企业法人营业执照，依法从事建设业务的经济组织 2.本质为社会中介机构 3.委托监理合同通常建立在信赖关系的基础之上，具有较强的人身性11.食品药品监督管理局是政府机关 2.隶属于中国卫生部机构 设置1企业组织结构模式下的分层管理，由经理、项目管理部、综合部、人力资源部、财务部、业务部、监理项目部组成1实行分级管理，中央、省、设区的市、县级人民政府行政部门内设卫生监督机构并下设卫生监督执行机构，负责辖区内卫生监督工作。乡镇可派驻卫生监督人员。职责 范围1三控、三管、一协调，在建设单位的授权范围内 1.施工准备阶段的监理工作 2.施工阶段的监理工作 3.竣工验收阶段的监理工作 4.竣工验收阶段的监理工作1各级卫生监督机构在同级卫生行政部门领导下承担卫生监督工程任务 1.卫生部卫生监督机构负责全国卫生监督工作 2.省级卫生监督机构负责辖区内卫生监督工作的组织协调和监督指导 3.设区的市、县级卫生监督机构负责辖区内日常卫生监督工作保障 措施11.监理单位由建设单位支付与相应的酬金，监理单位与建设单位的权利和义务由委托合同约定 2.监理单位有权在建设单位的授权范围内行使对建设单位在工程质量、施工安全方面的监督11.所需经费由同级政府预算根据需要合理安排保证其履行职责的必要经费，包括困难地区的补助，逐步完善中的政策办法 2.具有专门的行政法规对监督的实行细则进行约束，如2004年施行的《关于卫生监督体系建设的若干规定》由上表可以看出，工程监理和卫生监督在法律的强制性、体系化、程序化等方面具有相当大的差异，性质决定了监理和监督的程序与力