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建设阳光发改 促进阳光行权 　　2008年起江苏省在全省范围内着手开展行政权力网上公开透明运行的有关工作，2010年省级层面网上办事暨电子监察系统正式开通运行，省各有关部门根据自身行政权力事项的性质和数量，采取直接搭载省级统建系统或通过自建系统与省级平台相对接等多种方式，在不同程度上实施行政权力网上运行。当时，省发展改革委作为拥有行政权力事项较多的部门之一，也开发了一个临时外挂软件对接于省级平台，初步实现了行政权力上网运行。一段时间运行情况表明，这种方式并不能很好地满足实际工作所需，存在着部分行政权力网上网下“双轨”运行、若干环节需事后补录补办等现象，既影响了工作效率，也不能真正达到权力阳光运行的意图和要求。 在外部压力催逼和内在要求的驱动下，我们决心突破原有思路和模式框框的束缚，着眼于部门职能和工作特点进行统筹谋划和顶层设计，致力于运用“制度+科技”的双重手段，以高于省级平台所要求的标准，打造全新的融电子政务、行政权力网上公开透明运行与电子监察于一体的“阳光发改”系统。 系统构建工作从2011年5月开始启动，前后经历了三个阶段：一是前期准备阶段（2011年5月—2012年1月）。委内成立领导小组和具体项目班子，并先后赴国家预防腐败局、国家信息中心、海关总署、北京市发展改革委以及省内有关地区和部门进行调研，多次到国家发展改革委和省纪委汇报总体思路、听取指导意见。在此基础上，形成了整体工作意见，精心编制了行政权力运行流程图。二是开发建设阶段（2012年2月—2012年7月）。与软件开发方通力合作，于2012年上半年先后完成系统的设计开发、上线试运行、仿真双线运行、第三方技术测试等工作，7月30日正式开通运行。三是提升完善阶段（2012年8月—至今）。系统上线运行后，经过短暂的磨合与适应，逐步进入正常运行状态，初步显示出稳定、可靠和效能较高等特点，基本达到设计预想，并于2012年10月顺利通过专家评审，其综合评价是，这个系统在行政权力与业务系统和内部监管融合等方面有所创新和拓展，具有先进性和可扩展性。 建成后的“阳光发改”系统由行政权力库、政务大厅平台、权力运行平台、法制监督平台、电子监察平台“一库四平台”，以及电子稽察系统、专家库管理系统等法定权力事项以外的事权管理平台组成，其基本内涵是“让权力在阳光下运行，实现全程公开、全程透明、全程留痕、全程监督”。在系统开发建设过程中，我们将着力点主要放在这样几个方面：一是促进阳光行权。在权力运行流程图中设置了147个风险点，制定541项防控措施，全委18个业务处室的全部46项行政权力全部在网上运行，并融合自动办公系统的公文接受、办理、印发等功能，确保所有行政权力“全上网”、“真上网”。同时以阳光行权的同等要求规范普通公文办理流程，全委35个处室所有内部事权也全部实现网上运行。二是规范项目评审。建立全委统一的咨询委员和项目专家库，并载入“阳光发改”系统，所有参与项目论证决策和评审优选的专家，均通过系统随机抽取，并做到全程记录、全程留痕。这项功能在我省上个月组织开展的战略性新兴产业专项引导资金项目评审过程中发挥了重要作用。三是严格项目监管。通过建立省重大建设项目稽察管理信息系统，对省级重点投资项目现场实施远程视频监控，实时稽察项目形象进度。目前，已经对扬州市的省级重点项目现场和江苏省对新疆伊犁州的援建项目现场联网试行，取得了强化监管力度、提高效率效能、降低监管成本等多重效果。四是注重制度保障。按照科学化、规范化、标准化的要求，先后制定系统运行管理办法、电子监察管理办法、行政处罚自由裁量权实施办法等8项配套制度，形成了操作性较强的制度保障体系。同时，建立权力运行绩效量化评估制度，通过电子采集数据并计算评估结果，直接纳入委机关年终考核评优体系，重在构建保证“阳光发改”系统有效运行的长效机制。五是加强效能监察。通过建立电子监察平台，对权力运行每个岗位、每个环节进行实时监察，发现问题及时发出预警、及时督查督办，并定期通报相关情况。同时，设计了对监督监察人员实施再监督的功能，确保全程监督、全员监督不留空档。六是强化动态提升。基于面向服务的SOA架构开发系统，采用开放的JAVA技术路线，应用云计算、物联网等技术，既可以整合各业务处室已建和新建的业务专业系统，也预留了新功能扩展空间，以确保系统在动态优化中始终具备先进性和普适性。 经过一段时间的试运行和调整完善，“阳光发改”系统目前已经实现对全委所有业务处室、所有行政权力事项和网上行政监察的“三个全覆盖”，实现了与公文办理、部门核心业务和行政绩效管理的“三个相融合”，逐步实现了向部门内控管理延伸、向权力运行分支流程延伸、向非法定的行政权力事项延伸的“三个延伸”，以及对行政权力运行过程的动态监督、对项目建设的全程监督、对监督监察人员再