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怎样破解集体林权制度改革难题 　　摘 要：因林权纠纷，使林权制度改革无法实现100% “确权发证”。林权纠纷的现状有村屯山界界址纠纷，多次协调未能解决，引发毁林；国有林场和周边村屯山界的纠纷；因历史遗留问题或林改实行不公平，引发林农与林农纠纷。解决纠纷的方法有以林业“三定”为依据，实际经营为标准；没有资料档案、从来没有界址的维持原状；做好群众来信来访，摆事实讲道理协商解决等。 关键词：破解；林改；难题 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）19-0277-02 一、问题的提出 集体林权制度改革是继农村“大包干”之后，农村生产关系的又一次大调整，农村社会生产力的又一次大解放，是20世纪80年代林业“三定”产权制度安排的延续与完善，把当时没有很好解决的问题加以解决，尤其是解决林地家庭经营不彻底、不到位问题。此次集体林权制度改革不是针对全部集体林地的改革，其改革仅仅局限于商品林，不包括生态林和有争议的其他林地[1]。虽然有争议的林地不列入这次集体林权制度改革的范围，但是笔者认为这是不可回避的问题。林地、林权纠纷是这次集体林权制度改革的难题，必须千方百计破解。 二、林地林权纠纷的现状 由于历史遗留问题，集体林区存在大量山林权纠纷，特别是随着近年林权制度改革的不断深入、林业税费改革逐步推进与林产品价格的节节攀升，经营林地的经济效益显著提高，林农对林地的依赖性越来越强，这些潜在隐患极易成为社会矛盾的爆发点，是林区社会稳定的极大不确定因素，也成为“确权发证”工作全面落实的障碍[2]。广西林权纠纷的主要类型如下： 1.村屯山林界址纠纷，多次协调都没有解决，引发毁林。集体林权制度改革的核心是明晰产权，承包到户，有争议的林地暂不列入改革的范围。但是一些群众受比较利益驱动和担心政策多变，他们迫切希望尽快拿回林权，如果纠纷迟迟得不到解决，他们就有可能被迫采取非法的方式来抗争，包括盗砍盗伐、林木走私、甚至以群体行为的方式直接从林权经营实体手中“夺回”林权，很容易导致冲突升级，影响改革进程。据2013年4月28日百色早报报道，田林县潞城瑶族乡各烟村渭社屯与南那屯历来存在山界纠纷，多次多方协商都没有解决。2012年5月10日潘某某等人组织渭社屯的几十名村民到纠纷地界的“渭端”、 “渭桥”（地名）一带，砍伐南那屯群众种植的桐果7 229株、杉木26株，造成直接经济损失86 788元。 2.国有林场和周边村屯山界纠纷。由于历史原因，国有林场林地和周边村屯的荒山荒坡没有明确的林地界址，双方都没有土地证、宗地图，有的宗地图是20世纪80年代后国有林场划定的边界宗地图，没有边界群众的签字，得不到边界群众的认可。笔者的家乡的荒山荒坡就同田阳县三雷林场营林区相连，从我懂事起，就没有听说也没有看到我的村屯的荒山和三雷林场的林地界址，只要是荒山荒坡，三雷林场就种上树苗，因此，目前，与三雷林场营林区相临的林农都不能办理林权证。田阳县三雷林场和周边的东江村多年来发生林地纠纷，2009年位于飞机场附近的纠纷地被田阳县人民政府征用建设东盟物流园，由于双方各持己见，调解无效，征地款多年无法划拔。云桂铁路征用田阳县田州镇三雷村三今屯3亩芒果园地，这个芒果园位于田阳县三雷林场营林区附近，被征用前三雷林场没有对这块果园的土地权属提出异议，但林地被征用后，三雷林场认为这块林地是属于他们的，征地款应划拔给他们，经过田阳县调处办多次调解，最后征地款由三雷林场和三今屯5∶5分成。 3.由于历史遗留问题或者林改程序、方案不公平、不公开，引发林农与林农、组与组、村与村、甚至县与县之间的纠纷。据2013年4月1日百色早报报道，平果县同老乡那录村六王屯韦英儒在本屯的坡王山种植的速生桉，今年3月16日和22日被田东县朔良镇六羊村那坡屯的杨某生夫妇砍了500多株，直接经济损失6 000多元。这些桉树两年前种，如果是成材的桉树可以卖到五六万元。据悉，对于这块地的归属，双方都认为是属于自己的，而据韦英儒介绍，他们家有这个坡地的林权证。韦英儒从小就在坡王山长大，当年他爷爷从海城移民到同老的时候，他们家就一直住在坡王山，直到1994年因为火灾，一家人才搬到现在的这个地方。问题的关键是杨某认为韦家是移民，韦家的林地是杨家的祖宗地，想争夺回来。 2011年春节期间，田阳县玉凤镇朔柳村发生一场森林火灾，火势曼延到与玉凤镇相临的田州镇三雷村、百育镇六联村，这片林地的速生桉已有2米多高，全部被大火烧死，损失很大。事后经深入调查确定是有人故意放火，主要原因是这片林地是纠纷地，玉凤镇朔柳村和田州镇三雷村都认为这片林地是自己的，多年多次协调都没有解决。 现在无纠纷并不意味着纠纷不存在。由于目前农业生产效率高于林业，是大部分农户生