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教育政策执行中教师角色 　　【摘 要】教师是教育政策执行的主体之一，其群体的规模性、工作的基层性和自主性决定了教师在教育政策执行中不可忽视的作用。已有的研究过分注重政策执行的制度性研究，忽略了政策执行中的人——教师作为教育政策执行行动者、监督者评估者和决策者的角色研究。明确教师在教育政策执行中的角色对于促进教育政策执行效果具有重要意义。 【关键词】教师角色 教育政策执行 行动者 监督者 评估者 决策者 美国政策科学学者艾莉森说道：“在教育政策目标的实现过程中，方案确定的功能只占10%，而剩余的90%取决于有效的执行。”有效的政策执行有赖于可靠的政策执行者。[1] 教师作为底层但重要的教育政策执行主体，往往被层级严密、注重权力的执行系统所忽视。探讨教育政策执行中的教师角色对明确教师在教育政策执行中的价值和作用方式，挖掘教师的政策执行能力具有重要意义。 一、教育政策执行中的教师 教育政策执行主体既包括相关的机构和组织，也包括其中的具体工作人员，后者主要包括政府、各级教育管理机构和学校中的从业人员，一线教师是其中重要的组成部分。教师在整个教育政策执行主体群体中处于较为底层的位置，同时掌握的资源和权力相对于其他主体也显得相对薄弱，但是教师群体作为政策执行主体自身所具备的特点使得教师成为教育政策执行中不可忽视的一部分。 1.规模庞大的教师队伍 我国的教育行政管理体制是典型的集中式的管理体制，整个教育体系的组织结构呈金字塔形。教育部处于金字塔的顶端，是整个教育系统运行的掌舵者，在系统中主要发挥决策、导向的功能。而学校管理者和教师处于金字塔的低端，在群体规模上占据了教育行政系统金字塔形组织结构中的绝大比例，构成了金字塔稳定的基石，其作用功能以传达和执行教育政策为主。因此，教师在政策执行主体中具有数量上的绝对优势，教师群体对教育政策的认同程度及教师群体政策执行力的小幅度变化对于政策执行整体效果的影响不言自明。 2.贴近基层的教师工作 在我国教育政策合法化首先要通过行政审批程序，这个环节主要是在国务院、教育部和各级教育行政机关系统中实现的，经过稳定性检验，才可以通过立法机关实现其合法化过程。之后，教育行政部门传达、解释、协调等各项政策活动都属于教育政策执行的范围。学校系统处在教育政策执行中的底层环节，而教师则是教育政策执行底层环节中的具体执行人员，在政策执行主体群中的地位也并不能得到重视。但是，作为政策执行的底层成员，教师具有其他政策执行主体所不具备的独特优势，即接触政策受众、感受政策受众的优势。教师的政策执行行为直接作用于政策受众，政策受众对于政策的感受和评价能够直接为教师所掌握，这对于政策实施反馈信息的收集意义重大。 3.享有自主权的教师行为 对于上层政策执行主体，教师常扮演学习者和下属的角色，教师需要听取上层政策主体所传达的政策信息，并按照上级的要求展开政策执行工作；对于政策受众，教师则处于上位，扮演信息传达者和影响施加者的角色。教师在教学方法、工作风格等方面享有一定的行为自主权，因此，教育政策所要传递的信息和所要达到的目标是否能够准确地达成与教师对该政策的理解与认同程度密切相关。 二、教育政策执行中教师的角色定位 教师群体的特殊性决定了教师在教育政策执行中不可忽视的价值，因此，明确教师应该在教育政策执行中承担何种责任，扮演何种角色对保证教育政策执行效果具有重要的意义。 1.教育政策执行的行动者 作为基层政策执行者，教师有责任和义务提升自身的能力，成长为优秀的政策执行行动者。首先，教师应该积极学习政策，理解政策意蕴并将其内化为自身信念。坚定的执行信念可以帮助教师克服执行中的困难，保持长久动力。其次，教师之间应该相互交流、讨论，共同探讨政策执行中的技术、方法，这有利于相互学习经验和技术，也有利于激发教师在教育政策执行行动中的创造性思维。再次，教师作为政策执行者，应该培养自身的责任感，自主寻求各种途径提升政策执行能力。 2.教育政策执行的监督者和评估者 教师在教育政策执行中，不仅要做一名优秀的政策执行行动者，还要扮演政策执行的监督者和评估者的角色。教师参与教育政策执行的监督与评估主要有两种形式：一是进入监督与评估组织，直接作为监督者与评估者审查教育政策执行情况；二是通过为监督评估组织提供信息、意见和看法等途径，间接参与教育政策执行的监督与评估。教师直接参与政策执行评估，可以增强监督与评估团体对教育政策执行情况的了解，可以为评估团体提供最真实的观察视角并提出更加贴近实际的改进方案。但是，教师直接参与教育政策的监督与评估易出现教师“既是运动员，又是裁判员”的情况。间接参与的形式在保证了教师反馈政策执行信息功能的同时也避免了“既是运动员，又是裁判员”困境