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新城建设内涵解析和模式探究 　　摘 要：新城建设是城市化领域研究的热点。基于国内外新城建设比较，分析新城建设的内涵，设计了区分新城与其它相关概念的三维象限工具；从建设决策、建设保障、建设内容和建设策略四个方面总结了新城建设模式的核心内容；对国内新城建设现状问题进行了分析，建议新城建设要坚持长远规划下的理性选择原则；最后提出了下阶段研究的建议。 关键词：新城建设；内涵解析；模式研究 中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2013）-07-58-（6） 改革开放以来，随着我国城市化进程加快，大规模城市扩张建设成为必然。据现有统计数据，自1978年至今，我国建制市平均每年增加约15个，地级及以上城市（不包括市辖县）总人口增长至少1.2倍，行政区域面积增长至少2.2倍；至 2012年底，我国城市建成区面积已远超4万km2，城市化率已突破50%。在此期间，开发区、工业园、产业园、新城区、大学园等城市新兴空间不断涌现和演进，直至新城建设的到来。作为提高城市化水平的一种路径，新城建设是必然选择[1]。然而，在全国各地的“造城大潮”中，土地财政伴随着“新城之殇”，新城之路已成为全社会关注的焦点问题。据联合国预测，2050年我国城市化率将达至72.9%，未来几十年我国仍处城市化进程上升期，相应城市空间扩张将继续，新城也仍将是今后城市建设的重点。总体而言，我国的新城建设仍处于起步阶段，并缺乏系统的理论指导。因此，有必要基于对国内现有新城建设研究文献的梳理，发现关键问题并进行系统剖析，评估国内新城建设现状，为下阶段研究工作提供一定参考。 1 国内外新城建设研究的对比分析 1.1 国外新城建设的经验借鉴研究 1978～2000年期间，国内学者主要是对国外学者的研究文献进行翻译、编译或对相关资料进行整理。1978年，《城市规划》刊发了美国新城规划的几个案例；接着，王凤武（1979）编译了英国米尔顿·凯恩斯新城规划简介（周干峙校核）。此后，国内学者（冯方，1981；金经元，1981；顾琼，1983；刘惠民，1984；邓卫，1995；等）陆续编译了发达国家以及我国香港地区有关新城建设情况的文献。2000年以后，随着国际交流的加强以及互联网技术的发展，国内学者有条件从纵向和横向两个角度进行深入研究。纵向方面主要是对单个发达国家或地区新城建设的经验总结[2]-[5]；横向方面主要是从空间、规划、政策、模式、机制、产业等角度对多个发达国家或地区新城建设的比较分析[6]-[11]。上述研究建立了了解国外新城建设的窗口，有助于正确理解新城建设内涵，合理借鉴经验和吸取教训。 1.2 国内新城建设的实践探索研究 上世纪80年代源于对城乡建设问题的思考，建筑大师华揽洪（1983）首先提出在国土整治和区域规划的基础上，寻找不适开垦的荒地用于新城建设；津梁（1986）针对北京城市空间限制问题，认为新城建设是最好的解决对策。2000年后，伴随着全国范围内的新城大潮，新城建设探索研究呈现多元化，涵盖了新城发展战略[12]、定义与类型[13]、建设动因[14]、问题分析[15]、用地规划[16]、城市功能完善[17]、新旧城关系[18]、区域协调[19]以及城市化进程影响[20]等方面。近年来的研究趋势是进行全面的总结回顾，如有的学者对上海[21]、北京[22]、南京[23]、杭州[24]等大城市新城建设进行了个案式总结；张学勇等[25]通过对共性问题的剖析提出了我国新城建设成长的路径；武廷海等[26]则以资本的城市化为主线对中国新城现象形成和发展的基本规律展开理论与实证探讨。 1.3 国内外新城建设研究的对比分析 综上所述，国际新城建设经验借鉴和国内新城建设实践探索是相互支持和转化的，是我国新城建设研究的两大路径。新城建设研究是基于新城建设的内涵和模式的科学认知为基础的，但是现有研究缺乏对上述关键内容的系统梳理（图1）。目前，新城建设研究正处于一个总结和提升的转型时期，我国各地规划“新城”又层出不穷。如果不能正确理解新城建设内涵和把握新城建设模式的核心，可能造成更大范围的城市无序、低质发展和资源浪费。 2 新城建设内涵的比较研究 2.1 国内外新城概念对比 1919年的“田园城市”定义可看作对新城概念的最早描绘。英国《不列颠百科全书》的“新城”定义则强调了未来发展目标，而不囿于现状和建设过程。另外，潘斯基认为新城也是一个具有自身发展活力的社会中心；巴斯蒂哀和德泽更是明确指出新城建设就是建设一个真正的城市。国内学者也及时结合实际对新城概念进行了研究，如浦东发展研究院课题组（1997）较早给出了新城的详细定义，强调了新城是现代化大城市系统内部的相对独立的功能区域；张