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政务微博管理特点和善治之道 　　【摘要】自网络诞生起，活力与秩序如何平衡始终是争议的焦点之一。尤其是在“大众麦克风”时代，作为最活跃的新兴的自媒体微博，尤其是有官方背景的政务微博，更面临着在规范细则与微博自身特性之间如何平衡的难题。2012年多地出台了政务微博管理细则，本文针对这些细则归纳出政务微博的管理特点并对政务微博的管理提出了相应的建议。 【关键词】政务微博；管理细则；集群化；议程设置 2012年12月28日十一届全国人大常委会通过了《关于加强网络信息保护的决定》，该《决定》分别在信息保护、垃圾信息、网络身份管理、部门监管等领域对网络信息保护提出了具体的要求和规范。这一法规形式的完善不仅从制度上保障了公民的合法权益，更对网络信息规范化管理提出了更高的要求。在网络问政不断发展和微博民意日益重要的今天，政务微博的制度化管理将成为下一阶段各地政府和部门思考的题中之义。 政务微博管理现状 2012年人民网舆情监测室联合新浪、腾讯两大微博运营商发布《2012年新浪政务微博报告》《2012年腾讯政务微博报告》，据公布的数据显示，截至2012年10月底，新浪微博注册用户突破4亿，政务微博数量突破6万，相比2011年同期，新浪政务微博数净增41932个，增长率达231%。截至2012年11月11日，腾讯微博认证的党政机构及公务人员微博已达到70084个，其中党政机构微博45030个，党政官员微博25054个，政务微博听众总数近2亿。除了微博注册数量的快速增长，政务微博的活跃度也明显上升。《2012年腾讯政务微博报告》指出，政务微博发布的所有微博数量达2200多万条，平均每个账号发布约360条。[1] 在政务微博的管理方面，新疆维吾尔自治区政府办公厅、湖北省检察院、陕西省文物局、重庆市环保局等多地政府机构出台了政务微博管理细则。随着这一系列政务微博管理条例的出台，更多的政府机构如广州、深圳等地均表示即将出台政务微博的管理细则。 政务微博管理细则的特点 2012年初中山大学张志安教授预测，政务微博的发展趋势是：用得会更多，管得会更严。随着机构和官员越来越多地使用微博，政府对微博的有效有序管理也会不断加强。事实确实如此，2012年2月11日人大代表李劲松呼吁出台海南政务微博管理条例，很快，多地出台政务微博管理细则，这些细则也在某种程度上显现出政务微博管理上的一些突出特点。 一是注重发布的时效性。细看这些已经出台的政务微博管理细则不难发现，几乎所有的管理细则都把对舆情事件回应的时效性放在突出位置，比如2013年1月3日南昌市政府新闻办出台的《南昌市政务微博发布运营管理办法（试行）》，要求政务微博要在突发事件发生后两小时内发布消息。但是在该细则中却并没有把突发事件的紧急程度作一个量化的分级，让政府部门的管理者难以把握事件的发展程度，进而造成“过度回应”或者不回应的尴尬局面。 二是注重标准化的建立。目前部分政务微博没有一个标准的微博名称，不同的政务微博选择不同的昵称和微博平台，不仅普通民众难以识别其真伪，也给政务微博的监管带来不便。针对这种“乱象”，2012年12月5日山东曲阜市委宣传部办公室出台《曲阜市政务微博客应用管理规定》，明确了政务微博管理标准，对政务微博的名称、头像、认证资料等都作出了具体要求，同时强调关于微博的设立，要经本级政府或部门主要领导批准，报上级单位备案后申请设立；对于微博管理制度，文件规定应当建立健全信息发布、监测通报、值班、存档备案、评估考核、突发事件应急处理和危机应对制度等。 三是对公务人员开通微博后的职务行为和个人行为进行了区分。以2012年1月16日新疆维吾尔自治区政府办公厅发布的《新疆维吾尔自治区政府系统政务微博客应用管理规定》为例，其中第七条规定：“以公职身份公开认证开通的个人微博，经所在单位批准设立的，为公务人员微博；凡县处级以上领导按上述原则设立的公务人员微博为领导公务微博。以上范围的微博均应纳入政务微博管理范围。”在第十五条中更是强调：“公务人员微博要按相关规范应用，主要发布博主工作职责范围内的信息，不得发布超出其工作职责范围的工作信息。”对于本人明确不涉及公务的为私人微博，上述规定要求：“认证信息中不应出现所在公职部门、担任的具体职务和从事的具体公务等易引发公众联想的敏感信息。公务人员的私人微博由微博设立者自行应用管理并承担相应责任，不得发布与履行公务有关的信息。” 四是制定政务微博职责规范。以往政务微博在发布内容上没有一定标准，比如原创内容、转发内容、政务内容该以何种比例分配，微博内容是该严肃还是轻松，对网友的提问应如何回复，这些在微博具体运营中的问题都没有统一说法。2012年11月7日，湖北省检察院检察长办公室通过了《湖北省检察机关检察微