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施工企业应加强建造合同内部控制 　　财政部发布了新的企业会计准则体系，对建造合同准则进行了修订。2007年1月1日起，施工企业全面执行新准则。新的建造合同准则对施工企业建造合同的确认、计量和相关信息的披露进行了规范，同时对施工企业的管理与职业判断提出了更全面、更高的要求。2009年7月1日，为加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，由财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合制定《企业内部控制基本规范》在上市公司范围内正式实施。纵观建造合同几年的实施效果，施工企业在会计核算层面按照准则要求已经较为规范，但在其更深层次，即项目过程管理的内部控制层面上做的还有所欠缺。 一、建立合理的建造合同组织管理构架，强化内部管理和控制 1.制定建造合同管理办法，明确项目部及各管理部门职责。为保证建造合同准则和企业内部控制的顺利实施，施工企业必须制定建造合同管理办法，明确业务流程和关键控制点，明确项目部、各管理部门的职责权限，同时为了全面有效推进建造合同管理工作，加强实施过程中的总体协调，企业应成立由领导牵头，工程预结算、财务会计、人力资源、市场营销、物资机械等管理部门组成的管理小组。 2.做好项目投标阶段和项目中标后项目成本测算工作，明确内部管理责任指标。项目投标阶段的成本测算，主要用来决定项目是否投标以及投标价的确定，同时对于项目中标后初始成本策划也具有较高的指导意义。在很多施工企业，往往以项目投标阶段的成本测算来做为项目预计总收入、总成本的初始依据，但由于投标阶段常具有局限性，没有具体综合考虑项目施工组织、技术、设计，机械的布置使用，以及投标时的技术性调整，往往与项目实际情况有所差异。笔者认为在项目中标后，应由市场营销部门的商务人员、工程预结算管理部门以及其他部门人员、项目部人员共同配合，根据中标合同价格、结合项目工期、设计技术要求、场地环境等特点及要素资源价格的行情测算出项目初始合同总收入及总成本，对建造合同的执行更具有指导意义。 根据经济指标测算和管理要求，在初始总收入和总成本测算的基础上，企业应下达内部承包指标，与选聘的项目经理签订内部管理责任书，明确建造合同履约要求、应实现的经济效益、社会效益和建造合同执行结果的奖惩办法等。项目部应根据下达的责任指标，进行具体的成本策划工作，细化各项成本要素的管控措施，确保责任指标的实现。 3.真实、可靠地计量项目成本，完善工程项目成本核算办法。为完成合同尚需发生的成本能否可靠地确定，关键在于施工企业是否已经建立了完善的内部成本核算制度和有效的内部财务预算及报告制度，能否对为完成合同尚需发生的合同成本作出、可靠的估计。因此，项目部应每月组织各相关部门进行工程成本盘点：项目部预算部门每月末必须统计出真实的当月分包成本；材料部门每月末必须真实的统计出当月材料消耗成本；机械部门每月末必须真实的统计出当月机械使用成本；财务部门每月末必须真实的统计出当月项目现场经费的摊销成本、项目部管理费用、合同财务费用支出成本。 4.定期组织建造合同执行情况分析。企业应当定期组织项目部及相关部门对建造合同执行过程中出现的估计结果和实际差异事项进行分析校对，通过分析查找问题及时调整偏差，使建造合同的执行结果更接近实际。其中要重点关注的事项有：一是根据业主确定的变更、索赔、奖励资料重新调整合同预计总收入，根据材料、人工等价格的变动以及工作量的增减及时调整合同预计总成本。二是分部分项、分量分价地分析实际发生成本与预计成本的差异及原因，拟定成本超支应采取的对策及措施。三是分析累计已确认合同收入与业主工程结算的差异及原因，对预计可能发生无法承受的结算风险时，应拟定风险防范对策与措施。 二、项目建造合同收入和成本管理是内部控制的关键 1.突出预结算工作在建造合同管理中的作用。工程预结算工作在施工企业中处在龙头的位置，项目收入、成本的把握和管控，都离不开预结算工作。做好建造合同的管理，必须突出企业预结算部门的作用，因为实施《建造合同准则》和内部控制的重心和关键点在于对于项目预计总收入、预计总成本和预计毛利的合理估计，以及对项目实施过程中收入的结算和成本的控制。 2.开展项目成本策划工作，合理确定项目预计总收入和预计总成本。成本策划工作是项目预计总收入、预计总成本、预计毛利目标实现的保证，也是企业执行建造合同准则的关键，贯穿着项目实施的全过程。企业必须制定相应的制度，使项目成本管理工作逐步实现制度化、统一化、系统化、标准化。 企业预结算管理部门要根据项目的管理模式，主合同及分包合同的计价模式，充分考虑内部控制单价及社会资源市场价格，分部分项地对项目进行分解测算，得出分部分项的成本控制单价和控制量，并汇总得出项目初始预计总收入和预计总成本，