“共治共享”社会治理模式下的探索与实践——以拉萨民族团结进步法治化为中心.pdfVIP

西北民族大学学报(哲学社会科学版) CSSCI(扩展版) 2017年第4期 MINZU andSocialScience) NO．4．2017 J．NORTHWEST UNIVERSITY(Philosophy “共治共享”社会治理模式下的探索与实践 ——以拉萨民族团结进步法治化为中心 边巴拉姆1，邵煜捷2 (1．四川大学法学院，四川成都610225；2．西藏大学法学院，西藏拉萨850000) 矿ep。m．泸矿驴*Pe，。护轳妒护护驴、护≈庐沪妒妒护矿妒护护妒妒扩妒扩驴驴护扩e，o [摘 要]拉萨市确定了“党建统市、环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、依法治市”六大战略，并探索实践以 法治为原则、共治为基础、共享为目标的“共治共享”社会治理模式。在实践过程中，通过改善民生，促进社会公平，维护 各民族全方位平等；发展经济，改善群众生活，畅通各民族交流、交往、交融的畅通渠道；狠抓教育，提高全民综合素质，培 养多元一体的中华民族文化意识；创新治理，加强基层社会组织综合治理服务水平，建立各民族相互嵌入的社会结构和 社区环境的过程；坚持依法治藏，以立法使民族团结成为全市各族人民的法定责任，将民族工作纳入法治轨道，保障各民 族的合法权益。 [关键词]“共治共享”；社会治理模式；拉萨；民族团结 [中图分类号]D601 [文献标识码]A [文章编号]1001—5140(2017)04—0128—06 拉萨市作为我国西南边陲海拔最高的省会城市，集边疆、民族、宗教等元素为一体。作为一座有着 3000年历史的古城，拉萨市在历史发展中，形成了一个以藏族为主，同时还有汉族、回族、门巴族、珞巴 族等38个民族聚居的城市①，是典型的边疆单一民族为主、汉族和其他少数民族为辅的多民族聚居的 民族区域自治地方的城市。拉萨市作为西藏自治区的首府，不仅是西藏政治、经济、文化中心，更是历史 文化的“名城”、青藏高原的“净城”、改革开放的“新城”，同时也是边疆稳定的“要城”，是全国民族团结进 步示范城市。 一、“共治共享社会治理模式中加强民族团结的基本经验及启示 认真贯彻和执行党的民族政策，是促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的根本保证。各民族的 共同团结奋斗和繁荣发展是最终实现民族平等的基础。民族平等是马克思主义解决民族问题、处理民 族关系的一项基本原则。只有坚持民族平等，才能取得处理民族问题的实质成效、才能开创各民族共同 进步的社会局面、才能确保边疆稳定和安全。党和国家为促进民族团结，实现民族平等，以制度和政策 ①拉萨市常住人口为84万，其中藏族人口占87％。 [收稿日期]2017—05—07 5年国家社会科学基金项目一般项目“依法治藏视野下藏区宗教管理法治化研究”(项目编号： [基金项目]201 15BFX()【)1) [作者简介]边巴拉姆(1975一)，女(藏族)，西藏日喀则人，西藏社会科学院当代西藏研究所副研究员，四JII大学法 学院在读博士生，主要从事民族法学研究；邵煜捷(1993一)，女，甘肃会宁人，硕士研究生，主要从事民族法学研究。 一128— 万方数据 设计系列措施，保障少数民族的各项平等权利，扶持少数民族地区的经济社会发展，尽量缩小地区问差 距，实现国家整体发展的均等化，构建和谐社会。 (一)“共治共享”社会治理模式中用法律来保障民族团结，增强各族群众法律意识 在2014年9月召开的中央民族工作会议上，习近平总书记指出，要用法律来保障民族团结，增强各 族群众法律意识。这是我国全面推进依法治国战略部署后，法治思维在民族工作中的具体体现，是推动 我国民族事务工作法治化的一个重要转折点[1]。现行《中华人民共和国宪法》确认了“民族团结”的法律 地位，明确提出国家有义务保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的团结关系，禁止破 坏民族团结和制造民族分裂的行为；个人有义务维护国家的统一和各民族的团结。加强和促进民族团 结不仅是国家的责任和义务，也是全社会的责任和义务。国家需要通过顶层设计把加强和促进民族团 结的义务形成制度化、系统化，