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沈阳铁西生态城区创建实践和思索 　　摘要: 沈阳市铁西区通过3年的努力完成了生态城区的创建工作。文章介绍了生态城区创建的由来、铁西区在创建实践中的主要做法以及对创建生态城区工作的思考，为自然生态系统相似、经济发展水平相近的城市中心城区探索出一条生态城区建设的道路 关键词：生态城区 创建 实践 思考 中图分类号：[TU984.11+5]；文献标识码：A ；文章编号： 引言 沈阳铁西城区位于沈阳市中心城区西南部，城区面积39.4平方公里，人口83.4万，下辖13个街道办事处、114个社区。是一个历史悠久、背景独特、底蕴深厚、潜力巨大的城区。铁西曾是国家在“一五”、“二五”时期重点支持和发展起来的重化工业基地，素有“共和国装备部”、“东方鲁尔”等美誉，是中国工业形象的典型代表。作为全国著名的老工业区，铁西曾为全国的经济发展做出过重大贡献，但与此同时也付出了巨大的环境代价。铁西作为沈阳市的中心城区，恶劣的环境、粗放落后的生产方式已不适应科学发展的需要。为解决历史欠账，破解发展瓶颈，十年来，铁西在工业振兴、经济社会发展进程中，始终将生态文明建设摆在最为突出的战略位置，努力实现社会、经济、资源、环境的协调可持续发展，通过实施工业调整改造、产业转型升级、城市布局优化、生态体系建设、环境综合整治等一系列重大举措，取得了老工业基地改造、人居环境改善等显著成效。2008年，铁西被评为改革开放30年全国18个典型地区之一；并荣获“2008联合国全球宜居城区示范奖”；2010年9月，铁西通过省级生态城区技术核查，2012年获省级生态城区命名。 1、铁西生态城区创建的由来 为落实科学发展观，贯彻“十七大”建设生态文明的要求，促进城市可持续发展，改善生态环境，沈阳市政府决定2008年开始全面开展创建国家生态市工作。按照国家生态市创建标准要求，创建城市区域内所辖涉农区县必须要首先完成国家生态区县的创建工作。沈阳市委、市政府为了提升创建生态市的质量，同时提出了在市内五个中心城区建设生态城区的目标。铁西区委、区政府响应市政府决策，率先提出建设生态城区。经过实施重点搬迁、污染治理、安居工程、城市绿化等工程，历时3年多全面完成生态城区创建的各项指标。经过省环保厅的考核、公示和审定，铁西区被正式命名为省级生态城区，成为全省惟一获此殊荣的中心城区。使铁西成为全国老工业基地成功转型的一个缩影。 2、铁西生态城区创建的主要做法 2.1.科学规划，政府主导 2.1.1建设生态城区，发展生态文明，是贯彻落实科学发展观，实现人、自然、社会可持续发展的必由之路。科学的生态规划是生态城区创建工作得以顺利实施的重要前提，坚持走政府主导之路，是落实生态城区创建各项工作的重要保障。2006年6月，铁西区委托沈阳环境科学院编制了《沈阳市铁西区生态区建设规划》。2007年4月，规划通过省环保厅组织的专家组论证，并经区人大常委会审议后正式批准实施。 2.1.2区政府对生态建设工作十分重视，以开展创建生态城区为平台，完善生态保护工作的工作机制和体制，成立了以区委、区政府主要领导为组长的铁西生态建设工作领导小组，区委、区政府与全区28个部门、13个街道办事处签订了目标责任状，形成了政府、区直部门（街道办事处）、社区的生态建设工作格局。形成考核、奖惩的系列考核办法，有效促进了全区的生态创建工作。 2.2创新机制，拓展空间 2.2.1创新政府管理模式，冲破传统体制束缚。 沈阳市委、市政府于2002年6月，做出了铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公组建铁西新区的重大决策，并赋予其规划审批、土地出让、配套费收缴等市级经济管理权限，整合扩大了两区体制优势，政策优势、空间优势、存量优势，找到了破解铁西老工业区改造振兴难题的有效途径。2007年6月，市委、市政府又做出了铁西区与细河经济区合并重组的重大决策，使铁西老工业基地人口达到114万，总面积扩展到484平方公里，形成了联动发展的“大铁西”格局，开始全面推进大产业、大交通、大水系、大绿化、大社区建设。 2.2.2实施“东搬西建”战略。 把位于中心城区的工业企业搬迁到沈阳经济技术开发区，在开发区做强做大工业。利用工业企业腾迁出来的空间，大力发展现代服务业，改善生态环境，促进城市功能布局的调整与完善。在“东搬西建”过程中，区政府首先关停了沈阳铸造厂、沈阳第一毛纺厂等86户重污染、难治理的“四高”企业，全区二氧化硫排放量由7万余吨下降到8千余吨。十年来，城区共搬迁企业384户，腾迁土地8.7平方公里，筹措改革成本228亿元，盘活存量资产500亿元。所有企业在搬迁改造过程中通过技术升级、产业结构调整实现了清洁生产，系统地解决了企业发展中的环保问题，走上了一条生态环保和可持续发