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浅议高速公路BOT+EPC建设模式特点 　　摘要：BOT+EPC建设模式近年来在全国多个省市的高速公路建设开始推广实施，具有以往传统模式的诸多优势，本文通过分析BOT+EPC建设模式的优点和存在的问题，阐述了这种模式建设的特点，为建设管理提供一定的参考作用。 中图分类号： U412.36+6 文献标识码： A 文章编号： 一、高速公路建设管理模式的现状 我国目前高速公路建设的模式有很多种，其中运用得最多的模式是政府出资本金，由项目公司以政府出资作为资本金向银行贷款进行建设，建完后收费还贷的模式。这种模式发挥了其独有的资源优势，即利用政府主导建设的政策优势，集中资金和人力进行高速公路建设。但是，这种建设模式存在以下几方面的问题： 1、 融资渠道较单一，不能充分调动社会资金进行建设投资，不利于基础设施建设的市场化发展。2、标段划分过多，由多家单位进行设计和施工，容易造成设计和施工脱节；而且作为业主方的政府项目投资公司面对几十甚至上百个承包人，承担巨大的管理和协调工作。3、项目业主公司集招标、设计、施工管理于一身，权力较为集中，面临巨大的廉政风险。4、承包人与项目业主的利益不尽一直，甚至相互对立。5、这种模式由于接近于政府行为，在这种管理模式下往往容易不计工程投资成本而追求政绩工程，在建设过程中产生大量工程设计变更，加大了工程投资。 二、BOT+EPC的概念 为了解决上述问题，提出了BOT+EPC这一新型的高速公路项目建设模式.即在BOT基础上的总承包模式EPC（Engineering、Procurement、Construction “设计—采购—施工”）。这是BOT和EPC两种模式相结合的产物。一方面，由投资方组建项目公司，与政府签订BOT投资协议，由项目公司对项目的资金筹措、建设实施、运营管理、养护维修、债务偿还和资产管理实行全过程负责，自主经营，自负盈亏，并在特许权协议规定的特许经营期满后，将该项目及其全部设施无偿移交给政府。另一方面，在项目建设这个过程中又采用了EPC总承包模式。由于投资方是由一个或者多个法人组成，其中的某个法人具备施工总承包资质，由具备总承包资质的法人单位组成总承包项目部，负责对整个项目的施工设计总承包。 三、高速公路BOT+EPC建设模式的优点 1、引入了多个项目BOT投资人，共同出资组成项目业主公司。一方面能够扩宽项目融资渠道，有利于基础设施建设的发展；另一方面，多个项目投资人，也就是项目业主公司的股东，能形成权力制衡机制，有利于完善项目业主公司的法人治理结构。 2、其中一个项目投资人承担项目总承包的任务，那么承包人会在实施项目时站在项目业主的角度思考问题，激发其管理动力，充分挖掘其项目管理的潜力，是承包人在项目实施中变被动为主动，在项目管理上有利于项目的整体利益。 3、便于实施项目的全寿命周期的管理。工程项目全寿命周期的理念注重项目运营期对工程项目建设的影响。作为投资主体的业主，负责工程项目的策划、设计、融资、建设管理、运营管理等全过程的工作。因此业主的管理对象就是一个从构思开始直到工程运营结束的全生命期的工程项目。传统模式中，全寿命周期的管理理念只存在于业主的管理思路中，现在由于承包人也兼具投资人身份，因此承包人会从项目的整个生命周期来考虑项目的设计、施工等工作。对于质保期和运营期的质量问题，承包人更有动力进行解决，甚至于在建设过程中，承包人就能充分预计和考虑到项目的质量问题，从而在建设过程中解决问题。 4、打破以往管理模式中各参建各方管理分离的现状，将业主、施工、设计等单位利益紧密联系。 5、对于具有实力的总承包企业来说，BOT+EPC模式增加其对项目投资的机会和盈利的渠道，一方面通过对项目总承包可以获得承包利润，另一方面可以通过项目的营运收益，获得股权分红。 6、EPC总承包模式下，设计与施工融为一体，形成设计施工无缝衔接，减少协调量，避免设计与施工脱节，能提高管理效率，并能有效利用承包人的各种资源，有利于项目的实施。 7、EPC总承包模式下，实行有条件的变更价格合同，即在符合开口条件的情况下，才产生变更或索赔，将大部分风险转移给承包人，有利于项目总投资的控制。这种建设模式要求对建设过程的可预期和可控的变更实行包干管理，在不降低建设标准和规模的条件下，发挥建造方的组织管理和技术优势以控制并降低建设投资，使工程造价和概算投资更加可控。 8、有利于廉政管理。高速公路建设是资金密集行业，在政府主导建设的时期，由于监督制度不完善和资金管理不规范的原因，全国各省交通部门在高速公路建设中出现了一些腐败问题。BOT+EPC的建设模式一方面把高速公路建设进行了市场化，让市场化企业进行建设管理，避免政府直接管理，形成了管理