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浅谈专项扶贫资金使用管理和成效 　　湖北省巴东县是国家级扶贫开发工作重点县，十多年的扶贫开发工作让一个老、少、边、穷的山区县面貌发生了巨大变化，县域经济得到快速发展，人民群众能够安居乐业，科学技术得到全面提升，社会事业不断进步，扶贫开发正引领全县人民加快了脱贫致富奔小康的步伐。 从2D02年起，按照新阶段扶贫开发政策，在省、州扶贫部门的大力支持下，以“整村推进”为主体，以产业化扶贫和劳动力培训转移为两翼，按照减少贫困、缩小差距、促进和谐的扶贫开发思路，以重点贫困村为基本单元，以增加农民收入和改善群众生产、生活条件为重点，以项目为载体，在一次性投入专项扶贫资金的同时，依靠人民群众的自我发展和社会各界的广泛参与，對重点贫困村实行统一规划、综合开发、突出重点、整村推进。對一方水土养不活一方人的贫困户实行扶贫搬迁。對无能力上学的贫困户子女进行“雨露计划”培训，使其掌握一定的技能知识并能够创业和就业。通过专项扶贫项目扶持，到2012年全县300多个重点贫困村完成了整村推进扶贫开发工作任务，3000多户贫困户改变了居住环境，10000多贫困户子女参加了“雨露计划”培训，扶贫开发工作取得了前所未有的成效，在扶贫开发工作实践中對专项扶贫资金的使用和管理积累了一定的经验。 一、坚持五个到位，严管扶贫资金 扶贫开发工作是一项利国利民的德政和惠民工程，要完成好这项艰巨的工作任务，让人民群众从扶贫开发工作中充分受益，就要用好管好扶贫资金。要使其充分发挥扶贫资金的作用，就必须建立起一整套科学、严格、高效的管理体制和操作方法。因此巴东在执行上级扶贫开发政策的同时，建立和完善了专项扶贫资金运作机制，先后出台了《巴东县财政扶贫资金管理办法》、《巴东县关于实施财政扶贫资金报账制办法》，坚持做到监管结合，用管一致，立足于制度创新，坚持项目跟着规划定，资金跟着项目走的原则，将专项扶贫资金管理纳入制度化、规范化和程序化，做到专户储存、专人管理、专款专用，切实做到五个到位： （一）项目确认实行民主制，确保群众参与到位。在制定扶贫开发规划，确定扶贫搬迁和“雨露计划”培训對象时，一是组建工作专班，深入村组农户调查研究，充分掌握村情、户情和民情，从实制定扶贫规划和扶贫對象。二是通过村民代表大会和村民议事会等形式，讨论扶贫规划和扶贫對象的真实性和扶贫项目的实用性。使人民群众對扶贫规划和扶贫對象拥有知情权、选择权、参与权、监督权和管理权，通过民主决策，让人民群众主动参与的积极性得到发挥，主体意识得到加强，从而让人民群众在扶贫开发工作中起到主体作用。 （二）项目实施实行责任制，确保领导落实到位。一是县委、县政府出台了整村推进扶贫开发实施方案，建立健全了领导干部扶贫联系点制度。明确了帮扶单位及乡（镇）主要领导是扶贫项目实施的第一责任人。二是扶贫搬迁实行干部包扶制度，镇村干部负责为搬迁對象组织材料和资金，完善各种搬迁手续，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。三是“雨露计划”培训按照“政府推动、基地承办、市场运作、部门监管、扶贫到户、农民受益”的原则，使贫困户子女都有机会上学、就业，带动家庭致富，带动周围农户外出务工增收。 （三）项目管理实行招标制，确保操作程序到位。投资5万元以上的扶贫项目实行招投标制，并由项目主管单位和实施业主与建设单位鉴定合同。5万元以下的项目实行议标制，项目主管单位不定期进行检查和督办。扶贫搬迁和“雨露计划”培训项目采取个人申请、乡镇呈报、公告公示、上级审批，真正从在册的贫困户中确定扶贫搬迁和“雨露计划”培训對象，做到公开透明。 （四）项目竣工实行验收制，确保建设标准到位。为了抓好整村推进、扶贫搬迁和“雨露计划”项目质量的跟踪检查，乡镇根据项目实施进度进行检查督办，县里组织相关单位對扶贫项目实施情况和扶贫资金使用情况进行专项检查，并出台了项目验收标准，实行百分制考核，县、乡、村建立了三级质量负责制，层层把关，确保扶贫项目高标准、高质量的完成。 （五）项目资金实行报帐制，确保资金使用到位。县财政局對专项扶贫资金实行专款专户管理，整村推进项目在实施前要制定项目实施方案，实施中要填写项目进度报表和资金使用报告单，项目竣工后，将资金的使用票据经过主管部门审核后，在财政局报账。扶贫搬迁和“雨露计划”培训项目必须通过检查验收合格后，将扶贫资金打入农户在银行开的个人帐户上，保证了专项扶贫资金的严格投放和使用。 二、坚持五项措施，确保扶贫成效 （一）坚持领导重视，切实加强领导。县委、县政府高度重视扶贫开发工作，切实加强领导力量。一是成立了县主要领导任组长，县四大家分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的县扶贫开发工作领导小组。二是县委常委会、县政府常务会根据工作需要，不定期专题研究扶贫开发工作。三是县领导每人联系一个乡镇