简析我国土地征用中农民社会保障.docVIP

简析我国土地征用中农民社会保障 　　【摘要】随着工业化、城市化进程的加快，我国的土地征用规模越来越大，但征用现状不容乐观，农民的社会保障欠缺。为了减少被征地农民的损失，保持农民的生活水平与长远发展，同时为了国家更稳定的发展、社会和谐，提出相关机制与法律保证十分迫切。正在被审议的《土地管理法修正案（草案）》把确保农民的长远生存放在了关键的位置，提出了十分有效的对被征地农民的社会保障法律方法。 【关键词】土地征用；社会保障；《土地管理法修正（草案）》；完善机制 随着我国工业化、城市化进程的加快，大量农地不可避免的转为非农用地，从农业部门配置到非农业部门，从农民手中转到政府手中，其主要途径之一就是土地征用。土地征用是行政主体出于公共目的，为了满足公共利益的需要，依法强制取得他人土地并给予补偿的行为。农民在农地非农化后成为失地农民。失地农民是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民。成为失地农民后，其根本利益受到了很大的影响。如何恰当地运用法律维持庞大的失地农民群体的生活水平、解除他们的后顾之忧、确保长远发展、保证社会和谐是一个亟待解决的问题。 一、我国土地征用现状 （一）土地征用概况 改革开放以来，“土地城市化”速度加快。据统计，我国的耕地面积从1997年的19.49亿亩减少到2010年的18.26亿亩，在14年的时间里减少了1.23亿亩。大量的农村土地被征用，失地农民的规模不断扩大。需要引起注意的是，征地过程存在合法性欠缺、善后制度不健全、对被征地农民的补偿过少等不足，这些造成了失地农民应当享有的权利无法兑现，社会保障出现了极大缺口。 （二）土地征用实例分析 近期发生的案件将我国土地征用方面的问题推向了大家的视野，其一是河南中牟县农民与未签协议就施工的土地承包方交涉过程中阻拦铲车被碾压致死的事情。这个案件暴露了土地征用程序的问题，本案中征用方公司并没有与被征地农民签署协议，强制进行施工，农民的权益受到了极大的威胁。另一个案件是南阳市西峡县的被征地村民与施工人员发生了激烈的冲突。该村农民的耕地被国家征用划为建设用地，协议中约定付给农民的征地补偿65年后才会以每年每亩800斤小麦和800斤玉米的形式送达农民手中。上述案例，使人们对土地征用程序的合法性有了很大的怀疑，对农民的合法权益有了极大的担忧。以小见大，在我国，土地征用是否依照合法的程序，失地农民的社会保障能否得以实现，正在引起越来越多的关注。寻求一条尊重农民权利的途径，确保农民的社会保障是众望所归的。 二、我国失地农民社会保障现状 （一）失地农民概况 农民的生存依据是土地，他们靠天靠地吃饭生存，被征地后，其生活方式受到了很大的改变。首先，他们之前自给自足的生活方式彻底改变了，社会给予的保障很难维持他们的生活、子女的学业。其次，农民的文化水平普遍较低，让他们去靠其他手艺养家糊口实为艰难，即便有政府的就业培训，真正得到解决的问题也是微乎其微的。另外，从长远考虑，失地农民的养老保障也是一大难题。从了解的情况看，农民养老主要还是以家庭养老为主，家庭的没了主要收入，虽然社会养老制度正在逐步完善，但是到全面实行还有很长一段路要走。 （二）失地农民社会保障的分析 目前，我国还没有制定专门涉及失地农民社会保障方面的法律法规，失地农民仍无法享受与城市居民平等的待遇。他们的生活极不稳定，无法抵御失地后的风险，成了所谓的“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无本”的“四无农民”。对农民的社会保障漏洞频现：首先，征地补偿范围过于狭窄、补偿标准偏低。另外，土地收益分配难。失地农民作为弱势群体，大部分征地补偿被地方政府占有，没有具体的法律法规，农民的权益保障难。 三、《土地管理法修正案（草案）》中农民保障问题简析 （一）我国土地征用的法律现状 《土地管理法》1984年颁布，至今修改了两次。每次修改对农民的补偿水平都明显提高。现有《土地管理法》第47条明确提出，特殊情况下可以根据情况在30倍的基础上再提高。2004年的国务院28号文件明确地要求，必须保障被征地农民生活水平不下降，长远生计有保障。可以看出，我国正在积极寻求法律保障来更加有力地对失地农民给予保护。 （二）草案中农民保障问题的改善 十八大报告要求，要提高农民在土地增值收益中的比重。同时，去年十二月份提交审议的《土地管理法修正案（草案）》也将农民的权益保障有所强化。第一，草案删除了按土地原有用途补偿和30倍补偿上限的规定，规定应该公平补偿。我国现阶段农村土地市场尚未形成，公平补偿原则主要体现在土地补偿标准上，要做到公平补偿既要考虑被征收土地原用途年产值的因素，又要综合考虑土地区位、经济社会发展水平等多种因素，特别是被征地农