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美国禁酒令对我国控烟立法启示 　　【摘 要】本文基于烟酒两种消费品具有危害人体健康、嗜好性、快速消费等相似特性，由酒触烟，通过对美国禁酒令出台背景、立法效果和最终失败的原因分析，吸取其经验教训，为我国的控烟立法提供有益的借鉴。 【关键词】禁酒；控烟；立法 在我国烟草消费和需求较为旺盛，烟草对于国民经济的贡献较大，且国内外对于控烟的呼声越来越强烈，控烟立法的出台也迫在眉睫的背景下，如何实施控烟立法是一个新课题。鉴于酒与烟具有相似的消费特性，本文从美国的禁酒成败经验做出分析，力图能为我国的控烟立法提供一些有益的经验教训。 一、烟与酒具有相似的消费特征 烟与酒在对人体健康的影响、嗜好性、快速消费特性等各方面具有相似性。长期饮酒或吸烟都会使人产生消费的嗜好依赖性，烟、酒都是国家财政收入的重要来源，烟与酒消费数量较大，需求弹性较小，不会因其价格变动而改变对烟酒的需求，且消费者个人的烟酒消费量大小与其收入一般没有正相关关系。基于以上因素，许多国家对烟、酒基本实行从量征税，并实行营业执照制度或专卖制度管理。 二、美国禁酒令出台的背景 从18世纪后期开始，美国社会开始酝酿并有了禁酒的萌芽，出台了关于调高酒类消费税收的法律法规，限制或减少酒类消费。第一次世界大战爆发，美国国内粮食短缺，禁酒主义者大力疾呼禁酒，以减少酿酒造成的粮食损失，受到了社会上大多数人前所未有的支持，禁酒的州也要求出台全国性的禁酒法令，美国民众对于酒类危害健康以及社会、经济发展等方面有了更深刻的认识，全国禁酒法案应运而生。 三、美国禁酒令的主要内容 1917年12月18日，美国国会通过了“第十八条修正案”，该修正案共三款：“第一款，禁止在合众国及其管辖下的一切领土内酿造、出售和运送作为饮料的致醉酒类；禁止此类酒类输入或输出合众国及其管辖下的一切领土；第二款，国会和各州都有权以适当立法实施本条；第三款，本条除非在国会将其提交各州之日起七年以内，由各州议会按本宪法规定批准为宪法修正案，不得发生效力。”为了有效促进法令的实施，美国联邦政府专门设立了禁酒执法机构——禁酒局，负责监督检查禁酒的执行情况。 四、美国禁酒令的后果 禁酒令实施以后，虽然实施严厉，但是美国社会并没有像那些主张禁酒的人希望的那样，从此和酒精告别。相反，由于禁酒法没有适应市场的需求，更无视部分民众的欲望，以及执法上的困难，最终产生了适得其反的后果，给社会带来了许多负面影响。酒饮料在美国奇货可居，为了牟取暴利，假酒、走私酒愈来愈烈。因为多数私酒并没有通过社会管理机构的质量检验，也无需取得质量合格证，私酒的质量无法保障，在缺少监管的情况下，有些不法商贩和制酒者用甲醇来勾兑酒精，致使饮酒者中毒、失明、残废、死亡的人数急剧增加，黑市交易壮大了黑帮的力量，社会上犯罪现象不降反升，犯罪率直线上升，没有真正改良社会风气。 五、美国禁酒令失败原因分析 美国禁酒令的兴起和发展，有其移民社会文化背景，但禁酒令的失败，原因相对更复杂，有社会文化的变迁、人类嗜好、经济发展等各方面因素，但归结起来，主要有以下原因：第一，禁酒所带的社会正面效益没有达到人民的期望水平。任何事物的产生必然都有正面效应和负面效应，美国禁酒令也不例外，通过禁酒令的实施，在一定的历史时期产生的正面效应是大于负面效应的，特别是开始全面禁酒之初，饮酒酗酒者明显减少，酒类贸易和酒类生产也受到了严格管制，受到了民众的大力拥护和支持。但在随后的发展过程中，地下酒类生产、非法贸易产生，严重干扰了正常的社会秩序和人民的生活，使社会产生了对禁酒令执行的不满，促进了禁酒令解除的步伐。第二，禁酒目标与手段脱节，禁酒令执法不到位，法律没有得到较好执行，是禁酒令失败的另一原因。禁酒令的产生顺应了民意，也得到了民意的支持，但是因为高昂的执法成本和难以承受的数量众多的执法队伍，使用保证禁酒令执法到位所需的人、财、物的支持难以持续。第三，禁酒令与美国的社会需求背离，在执法过程中与美国的价值观背离。美国经济发展了，居民文化水平和道德素质提高了，对酒的认识也发生了转变，禁酒原先赖以存在的社会基础发生了动摇。强制改变饮酒需求者的习惯，是抑制其需求，而不是通过疏导的方式来达到禁酒之目的，必然会遭到酒类生产者和需求者的大力抵制与反对。 六、美国禁酒对于我国控烟立法的启示 一是控烟立法应与经济和社会生活相适应。透过美国禁酒历史分析，任何法律法规的出台，都是和国家的政治、经济、文化相适应的。我国的控烟立法应充分考虑我国经济还不很发达、烟草行业仍是国家财政收入支柱行业的现实状况，烟草对于国民经济和基础设施建设，帮助解决就业人口等各方面依然发挥巨大作用，应引入市场机制，调节各方面利益关系，终止烟草扩张趋势。二是控烟立法应考虑我国的市