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谈公安边防部门在行政执法中合法行政 　　【摘要】行政合法性原则是行政法的两个基本原则之一。公安边防部门作为国家的一支政府行政机关和执法部门，担负着确保国家沿边沿海地区安定和谐的历史重任，在依法治国中处于重要位置，因此公安边防部门合法行政是确保国家沿边沿海安定和谐的首要条件。 【关键词】公安边防；行政执法；行政合法 一、行政合法性原则的含义及主要内容 （一）行政合法性原则的含义 行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。其合法性不仅指行政权的存在、行使要合乎实体法，而且要合乎程序法。在行政人员的执法活动中无处不体现着该原则，同样，在公安边防部门的行政执法中也处处体现了行政合法性原则的运用。 （二）行政合法性原则的主要内容 第一，行政机关的行政职权由法律设定并依法授予；第二，行政机关实施行政行为必须依照法律、遵守法律、法规等法律规范，行政机关不得享有法律以外的特权；第三，行政机关的行政行为必须合法，违法的行政行为不具有法律效力，无论是实体上的违法，还是程序上的违法，都使行政行为归于无效；第四，行政机关必须对违法的行政行为承担相应的法律责任，这是违法必究精神的体现；第五，行政机关的一切行政行为必须接受人大监督、行政监督和司法监督。 二、合法性原则在当前边防执法工作运用中存在的问题 （一）执法主体错误，存在越权执法的情形。最常见的问题就是一部分公安边防部门由于警力有限，让没有执法权的士官、战士以及所管辖的船管员、联防队员等人员帮助民警制作笔录、办理涉案款物扣押手续等。同时，由于他们的执法能力较低，更容易影响合法行政。 （二）重实体、轻程序，违反法定程序办案。“重实体、轻程序”的问题长期以来普遍存在于公安边防部门的行政执法之中。许多民警习惯于依靠老经验、老办法，重实体轻程序、重结果轻过程，违反法定程序办理行政案件。 （三）执法方式简单、粗暴。在行政执法中，蔑视弱势群体；在查处治安案件、调处治安纠纷中，不会做、不愿做耐心的思想教育工作；在处置群体性事件中，不注重思想教育、引导，而采取强制驱散等方法，造成警民关系不和。 三、当前边防执法中存在问题的原因 （一）执法指导思想不端正，执法观念落后。目前的执法工作中存在的诸多问题，最根本的原因是执法指导思想有偏差，执法观念不适应。主要表现在三个方面：一是在把握法律与权力的关系上，权力至上观念根深蒂固；二是在用权与维权的关系上，权力本位思想严重，习惯把权力凌驾于公民权利之上，没有认识到保护公民权利是执法工作的最终目的；三是在处理警民关系上，定位不正，主仆颠倒。 （二）警官整体素质不高，业务不精。部分警官缺乏应有的法律、业务知识，对新形势下执法办案要求不了解、不掌握。尤其是近年来新入警的地方大学生，只经过短期业务培训，没有经过系统地学习法律和业务知识，对办案有关程序要求知之甚少，不能适应岗位执法要求。一些老民警往往习惯于经验办案，不注重知识更新，对新形势下执法工作的新要求不明确。 （三）法律法规不完善。我国现行法律体系尚不完备，特别是行政执法方面没有统一的程序法，而是分散于各实体法律法规中，难免发生互相矛盾，互相抵触。 （四）监督制约机制不健全。虽然随着各种监督制约机制的不断完善，对公安行政执法工作的监督力度不断加大。但由于这些监督制约机制的落实不够，对边防行政执法工作中的问题发现不了，或者发现了也不去落实，也就难以发挥监督制约的作用。 四、提高边防执法执勤中合法行政的几点建议 （一）抓好思想教育，强化民警执法意识。社会秩序能否井然，人民能否安居乐业，最基础的是公安机关在行政执法工作中能否做到合法行政。执法工作是公安工作的生命线，是公安边防工作和队伍建设的结合点，抓好执法工作，就抓住了公安边防工作的“牛鼻子”，而抓好官兵的学习又是做好执法工作的关键，二者有机结合，就能取得业务工作和队伍建设的双丰收。 （二）抓好执法培训，提高警官执法水平。一是抓好对警官法律知识的培训。要特别注重对民警的法律知识培训和对国家新颁布实施的法律、法规及上级有关新的执法规定，要及时组织人员进行学习培训。二是组织开展案件评析活动。从各单位办理的案件中，选出各类成功的案件和不成功的案件，组织民警进行评析，总结成功的经验，吸取失败的教训，并聘请检、法等单位人员授课，以案析法，提高案件质量。三是选拔业务尖子外培内补。在警官中选拔一些业务尖子外出培训，回来后，对民警学习进行辅导，开办法律知识讲座，对警官进行经常性的法律知识学习教育，通过不断学习和培训，提高执法水平。 （三）抓好体制建设，强化公安边防执法保障。公安边防部门执法保障机制包括领导管理机制，警力保障机制，财物保障机制，法律保障机制