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财政收入超速增长:一个新解释 　　摘 要：多年来我国财政收入超速增长，极大地刺激了国民的“税痛”神经，影响社会和谐稳定。本文通过对财政收入超速增长原因的相关研究进行剖析，结合对15省份财税干部的访谈调研，提出了一个关于财政收入超速增长的新解释：财政收入“空转”。本文认为要关注地方官员这种通过“空转”来制造财政收入泡沫的行为，要尽快消除泡沫还原地方政绩，保障地方政府行为理性。建议通过由中央核定地方的财政收入增长率、把财政收入的真实性纳入经济责任审计范围、全面考察干部等方式夯实财政收入，劝阻地方高调宣传财政收入政绩的行为，改变地方财政收入的指标化管理做法，深化体制改革和加强对地方政府约束。 关键词：财政收入泡沫；“空转”；“税痛”；社会风险 中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1000176X（2013 一、问题的提出 我国财政收入连续16年超过了GDP的增长速度，个别年份达2倍多。评价财政收入增长速度合理与否的重要指标是财政收入弹性，它是财政收入增长速度与GDP增长速度之比，一般在0.8—1.2之间，即正常的财政收入增长速度与GDP增速间差距保持在20%以内。但是，1996年我国的财政收入弹性大于1，自1997年以后则一直大于1.2的上限，其中，有4个年份大于2。本文所涉统计数据均折合为不变价格。收稿日期 基金项目：国家社会科学基金项目“基于财政社会学的抑制收入极化系统研究”（11BGL031）；辽宁经济社会发展重点课题“辽宁省提高劳动报酬在初次分配中的思路和对策——基于大连市的调研资料”（2011lslktzdian-15）；辽宁省科学事业公益研究基金“提高我省公益科研能力的政策诱导系统研究”（2012007002） 作者简介：贺蕊莉（1963-），女，内蒙古化德人，教授，经济学博士，主要从事收入分配、财政理论和福利经济理论等方面的研究。Email：heruili@126.com地方的财政收入增长情况亦如此，近年来财政收入增长具有两个重要特点：一是财政收入增长的波动幅度与经济增长的波动幅度高度相关。二是非税收入所占比重越来越大，如图1所示。新中国成立以来，我国财政收入中非税收入占比较高的有两个时期，第一个时期是20世纪90年代中期以前，占15%，以国有企业上缴利润为主；第二个时期是2005年以来，土地出让金等资源型非税收入占比越来越高，达10%以上。从图1不难看出，自2005年达到10%以后，非税收入在财政收入中占比呈直线上升趋势，只有2010年有个小幅下挫，应该由房地产市场调控后土地市场趋冷、土地出让金减少引起，但仍在12%的水平。 财政收入缘何可以连续多年超速增长呢？以经济增长和产业结构调整等角度的解释最多。曹海娟等[1]认为经济增长保持对财政收入正向作用，产业结构优化升级可以促进经济的持续增长，从而为财政收入提供了丰富的源泉。曾五一和刘小二[2]等还从居民个人收入增长后个人所得税制度没变，在“爬格效应”作用下个人所得税收入大增的角度做了解释；其次是对外贸易的迅速发展，扩大了我国关税和进口增值税的税基，进出口税大增，但进出口对GDP的影响很小[3]；再次是财产性税源增加。胡怡建[4]认为房地产、收藏品、有价证券升值后交易，增加政府税收收入但对GDP的影响很小。这一观点，对近年来我国财政收入超增长问题有较强的解释力，很为人们所接受；税收征管工作的加强和改善也是一种解释。胡立平[5]认为分税制以来我国明显地加强了税收征管力度，大幅提高了税收综合征收率，推动了税收收入的快速增长。吕旺实和王美桃[6]的研究具有综合性，他们以2005年不变价为基点，分析各类GDP（如真实GDP、纯名义GDP等）的数量变化，以及它们各自对财政收入贡献数的变化，得出了真实GDP的快速增长是促进财政收入高速增长的主导因素，贡献数最高，约为60%左右，而纯名义GDP、外贸GDP、非GDP经济也依次为财政收入做出了贡献的结论。吕旺实和王美桃[6]等还通过国际比较提出，财政收入超GDP增长的现象并非我国的专利，一些发达国家和新型经济体也正经历着这样一个特殊的经济发展阶段。如2007—2011年期间，巴西和俄罗斯的财政收入涨幅也远远高于该国的真实GDP的涨幅。 图1 非税收入占财政总收入中的比重 本文以为，目前的研究存在如下问题：（1）不能很好地解释经济增长速度放缓后财政收入仍然高速增长的问题。一般地，财政收入增长与经济增长高度正相关，并随着经济增长的上升曲线而波动性增长，因而方有财政收入弹性在0.8—1.2之间为正常值的说法。1993年利改税以来，我国财政收入增长趋势变化与GDP增长趋势变化也呈高度的相关性，这与吕旺实和王美桃[6]的“60%左右的贡献数”